Решение № 12-432/2024 от 19 июля 2024 г. по делу № 12-432/2024

Дело № 12-432/2024

25RS0003-01-2024-001096-35


РЕШЕНИЕ

19 июля 2024 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

с участием защитника ФИО1 – Бокиевец С.С.,

помощника прокурора Фрунзенского района города Владивостока Дорощука П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Бокиевец С.С. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 20 февраля 2024 года № 03П-40-0012 о привлечении начальника Центрального района производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.02.2024 должностное лицо – начальник Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, его защитник обратился с жалобой, из которой следует, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение ФИО1, как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (далее – Правила № 811), данные требования соблюдаются персоналом предприятия в полном объеме в ходе осуществления эксплуатации закрепленных за МУПВ «ВПЭС» объектов электросетевого хозяйства. Приведенные административным органом в обжалуемом постановлении пункты 1, 4, 6, 7, 29 Правил № 811 являются нормами общего действия, носящими отсылочный характер, не устанавливают какие-либо конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок, порядок и периодичность их выполнения. В свою очередь, оценка факта надлежащего соблюдения заявителем указанных требований с точки зрения наличия либо отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, должна производится со ссылкой на конкретные требования Правил № 811, а не на их общие положения. Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не установлено, какие именно действия (бездействие) явились нарушением пунктов 1,4,6,7, 29 Правил № 811, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1, какие конкретно требования Правил № 811 им нарушены, т.е. не установлено событие административного правонарушения. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих, что участки электрических сетей, на которых произошли аварии, относятся к ветхим и аварийным, что ФИО1 надлежащим образом не организован постоянный и периодический контроль, техническое обслуживание и ремонт, а также отсутствуют указания на основании каких доказательств ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, отсутствует мотивированное решение по установлению события, состава административного правонарушения, виновности привлекаемого к ответственности лица. Просит постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 о назначении административного наказания от 20.02.2024 № 03П-40-0012 предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности Бокиевец С.С., в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, а также в дополнительных пояснениях к жалобе. Пояснил, что согласно постановлению о назначении административного наказания от 20.02.2024 № 03П-40-0012 административный орган описывает пункты 1, 4, 6, 7, 29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, однако заявителю вменено нарушение пунктов 1, 4, 6, 7, 29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение ФИО1, как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» указанных положений Правил № 811, данные требования соблюдаются персоналом предприятия в полном объеме в ходе осуществления эксплуатации закрепленных за МУПВ «ВПЭС» объектом электросетевого хозяйства. При этом, прокуратурой какие-либо документы, предусмотренные вышеуказанными пунктами Правил № 811 не запрашивались, факт отсутствия документов не подтвержден. Продолжительность указанных в постановлении от 20.02.2024 № 03-П-40-0012 внерегламентных отключений на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» объектах, соответствуют допустимой продолжительности, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг, при этом возникновение указанных в обжалуемом постановлении отключений на электрических сетях МУПВ «ВПЭС» объектах, а тем более в связи с проведением неотложных работ, само по себе состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, не образует.

Помощник прокурора Фрунзенского района города Владивостока Дорощук П.С. в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, полагал, что вмененный ФИО1 состав административного правонарушения доказан.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны; направил в суд своего защитника.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - Дальневосточного управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ввиду невозможности обеспечить явку представителя к дате рассмотрения дела.

Выслушав защитника, помощника прокурора Фрунзенского района г.Владивостока, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204).

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 29.01.2024 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, по факту того, что в период с 08 часов 25 минут до 10 часов 18 минут 04.12.2023 в 24 многоквартирных жилых домах по <адрес>, прекращено электроснабжение. Причиной указанного отключения явилось повреждение ЛЭП (узел отказа ПС «Эгершельд», фидер 3). Выполнены неотложные ремонтные работы по переподключению отключенных трансформаторных подстанций на резервные линии; в период с 18 часов 45 минут до 20 часов 44 минут 05.12.2023 в 35 многоквартирных жилых домах по <адрес>, прекращено электроснабжение. Причиной указанного отключения явилось повреждение ЛЭП (узел отказа ПС «Амурская», фидер 22). Выполнены неотложные ремонтные работы по переподключению отключенных трансформаторных подстанций на резервные линии; в период с 14 часов 54 минут до 16 часов 49 минут до 16 часов 49 минут 08.12.2023 в 42 многоквартирных жилых домах по <адрес>, прекращено электроснабжение. Причиной указанного отключения явилось повреждение ЛЭП (узел отказа ПС «Залив»). Выполнены неотложные ремонтные работы по переподключению отключенных трансформаторных подстанций на резервные линии; в период с 10 часов 32 минут до 11 часов 55 минут 14.12.2023 в 4 многоквартирных жилых домах <адрес>, прекращено электроснабжение. Причиной указанного отключения явилось повреждение ЛЭП (узел отказа ПС «ВТЭЦ»). Выполнены неотложные ремонтные работы по переподключению отключенных трансформаторных подстанций на резервные линии. Нарушение правил технической эксплуатации со стороны МУПВ «ВПЭС» свидетельствуют о ненадлежащем использовании муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения администрацией г.Владивостока, что в свою очередь указывает о нарушении требований ст.294 ГК РФ, ст.18, р.11 ч.1 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Бездействие МУПВ «ВПЭС» по надлежащей эксплуатации и своевременному ремонту электросетевого оборудования ведет к технологическим порывам и выходом из строя эксплуатируемого оборудования и как следствие нарушение прав на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, в том числе юридических лиц, возможное разрушение и утрату имущества. Не смотря на то, что срок устранения аварии не превышал установленный норматив, вместе с тем данный факт технологической аварии вызван ненадлежащим техническим состоянием сетей электроснабжения и неисполнением обязанностей по эксплуатации и своевременному обследованию и проведению текущего и капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения. Приказом директора МУПВ «ВПЭС» от 28.12.2009 № 1153-к ФИО1 назначен на должность начальника Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС». Производственное предприятие по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» указанные требования жилищно-коммунального законодательства по поддержанию технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами не исполняет, что приводит к нарушению жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах г.Владивостоке. Результатом бездействия должностных лиц производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» стали перечисленные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, которые могут повлечь нарушение прав граждан на проживание в жилых помещениях, соответствующих санитарным и техническим правилам и нормам, а также воспрепятствовать безопасности технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Указанные факты образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Своими действиями (бездействием) должностное лицо – начальник Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.02.2024 должностное лицо – начальник Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, согласно постановления ФИО1 допущены нарушения пунктов 1, 4, 6, 7, 29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811 (далее – Правила 811).

Согласно пункта 1 Правил № 811настоящие Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - Правила) устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель). Правила не распространяются на потребителей - физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками напряжением ниже 1000 В и использующих данные электроустановки для удовлетворения личных или бытовых нужд.

При эксплуатации электроустановок вне зависимости от их вида и предназначения потребителем должны выполняться требования глав II - IV Правил. При эксплуатации электросварочных, электротермических установок, а также стационарных и передвижных источников электрической энергии, работающих в изолированном (автономном) от энергосистемы режиме, потребителем дополнительно должны выполняться требования глав V - XII Правил. При эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". При эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений; г) подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок (далее - персонал), к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок, в соответствии с главой IV Правил; д) оперативно-технологическое управление электроустановками; е) контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем; ж) содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи (далее - ЛЭП) и оборудования, входящего в состав электроустановок (далее - оборудование); з) контроль за соблюдением режимов работы электроустановок и потребления электрической энергии, заданных гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), сетевой организацией в соответствии с условиями договоров энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности или договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенных в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 <10>, и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (пункты 4,6.7 Правил № 811).

В соответствии с п.29 Правил № 811 для структурных подразделений потребителя - юридического лица (работников потребителя - индивидуального предпринимателя или физического лица) с учетом выполняемых ими функций по эксплуатации электроустановок должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом потребителя - юридического лица или его филиала (потребителем - индивидуальным предпринимателем или физическим лицом) (далее - перечни технической документации). В перечнях технической документации должны быть учтены документы, указанные в пункте 27 Правил. В соответствии с перечнями технической документации должно быть обеспечено наличие указанных в них документов и организован доступ персонала потребителя к их использованию. Перечни технической документации должны пересматриваться при изменении состава технической документации, но не реже одного раза в 3 года. Потребителем должно быть обеспечено нахождение: у ответственного за электрохозяйство - полного комплекта схем и производственных инструкций; на рабочем месте персонала - комплекта схем и производственных инструкций в объеме, необходимом для выполнения персоналом своих трудовых функций.

Согласно приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № 1153-к от 15.12.2009 ФИО1 с 28.12.2009 переведен на должность начальника Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС».

В нарушение приведенных норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не описаны, мотивы в обосновании выводов о виновности должностного лица в его совершении не приведены, а именно: не исследовано в чем конкретно выразилась ненадлежащее исполнение ФИО1, возложенных на него обязанностей, какие меры указанным должностным лицом не были приняты во избежание повреждения ЛЭП в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии.

В силу правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для дела, однако, при его рассмотрении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Установленные в постановлении начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 20.02.2024 № 03П-40-0012 обстоятельства, а именно нарушения ФИО1 пунктов 1, 4, 6, 7, 29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811, не согласуются с обстоятельствами, а именно нарушениями, вмененными ФИО1 при проведении прокурором Фрунзенского района г.Владивостока проверки соблюдения жилищного законодательства, в результате которой установлено, что ФИО1 допущены нарушения пунктов 1, 4, 6, 7, 29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070.

При этом само по себе изложение факта отключения электроснабжения в жилых домах в результате повреждения ЛЭП, описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не может являться безусловным основанием для привлечения должностного лица МУПВ "ВПЭС" к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО1 как должностного лица в том, что им допущены нарушения вышеназванных Правил, не установлено и не доказано, что отключение электроснабжения стало следствием ненадлежащей организации со стороны должностного лица работы по исполнению обязанностей по техническому обслуживанию, плановому ремонту и модернизации электросетей.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого начальнику Центрального района производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, в нарушение вышеназванных положений закона, должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление от 20.02.2024 подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ФИО1 – Бокиевец С.С., удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 20 февраля 2024 года № 03П-40-0012 о привлечении начальника Центрального района производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк