Решение № 2А-250/2024 2А-250/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-250/2024

Дело № Э2а-250/2024

УИД 46RS0018-01-2024-000316-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 12 декабря 2024 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации 2-го Поныровского сельского совета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поныровского района Курской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Поныровского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере концессионных соглашений, в ходе которой в деятельности Администрации 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области выявлены нарушения. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Администрацией 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района до 1 февраля текущего календарного года перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не сформирован и не утвержден, не размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Администрации данного сельсовета.

Полагает, что непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в рассматриваемой сфере создает препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителями, чем нарушают права граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации 2-го Поныровского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, не размещении его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Администрации данного сельсовета, возложить на администрацию 2-го Поныровского сельсовета <адрес> обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и разместить его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Администрации.

В судебное заседание административный истец - прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации 2-го Поныровского сельсовета <адрес> - глава администрации 2-го Поныровского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч. 1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии ст. 1 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, предусмотрено заключение концессионных соглашений, а также установление гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ определен перечень объектов концессионного соглашения, к которым в частности относятся: объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; гидротехнические сооружения; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства; объекты социального обслуживания граждан; объекты газоснабжения и т.д.

Целями концессионного механизма являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества обслуживания потребителей.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности Администрации 2-го Поныровского сельсовета <адрес> выявлены нарушения в названной области.

В ходе проверки было установлено, что в собственности муниципального образования находятся объекты: водозаборная с кадастровым номером 46:18:050101:387, глубиной 90 м., расположенная по адресу: <адрес>, 2-й Поныровский сельсовет, с. 2-Поныри, <адрес>; объект водоснабжение с. 2-Поныри <адрес><адрес> с кадастровым номером 46:18:051004:15, глубиной 90 м., расположенный по адресу: <адрес>, 2-й Поныровский сельсовет, с. 2-Поныри, <адрес>, водозаборная скважина и водонапорная башня в с. <адрес> с кадастровым номером 46:18:051102:23, высотой 18 м., расположенные по адресу: <адрес>, 2-й Поныровский сельсовет, с. 2-Поныри, водозаборная скважина с кадастровым номером 46:18:051002:34, глубиной 78 18 м., расположенная по адресу: <адрес>, 2-й Поныровский сельсовет, с. 2-Поныри, д.Битюг, и иные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, однако в нарушение требований законодательства Администрацией 1-Поныровского сельсовета перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и на официальном сайте Администрации данного сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

По результатам проверки, 01.11.2024г. прокуратурой <адрес> в адрес администрации 2-го Поныровского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

Однако, по делу установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 2-го Поныровского сельсовета <адрес> указанные нарушения не устранены, требования прокуратуры не исполнены, что следует из информации главы администрации 2-го Поныровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: информацией главы администрации 2-го Поныровского сельсовета от 22.11.2024г. о том, что перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден, на официальном сайте Администрации не размещен, представлением от 01.22.2024г., выпиской из ЕГРН, Уставом МО «2-й Поныровский сельсовет» <адрес>.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации 2-го Поныровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня концессионного соглашения, является незаконным, а непринятие должностными лицами органа местного самоуправления мер в рассматриваемой сфере создают препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям и соответственно, нарушению администрацией прав неопределенного круга лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306002, Курская область, Поныровский район, с.2-е Поныри), выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений и его размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет Администрации 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области.

Возложить на администрацию 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение, и разместить его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Администрации 2-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И. Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова

Секретарь Е.Ю.Помогаева