Апелляционное определение № 33А-2721/2026 от 29 апреля 2026 г.

дело № 33а-2721/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-2820/2025 (УИД 47RS0006-01-2025-001006-97) по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, о признании незаконным уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО5 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеуказанными исками, определениями от 14.02.2025 и от 17.04.2025 объединенными в одно производство, указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 1000 кв.м. каждый с кадастровыми №№ №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>.

11.11.2024 ФИО4 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с заявлениями о государственном кадастровом учете вышеуказанных земельных участков в части изменения вида разрешенного использования «для размещения объектов коммунального хозяйства» на «для размещения объектов розничной торговли».

Решениями от 20.11.2025 №№ КУВД-001/2024-56187553/4, КУВД-001/2024-26192134/4, от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-56194404/4 осуществление государственного кадастрового учета земельных участков приостановлено ввиду сведений, полученных из администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), согласно которым земельные участки с кадастровыми №№ №, №, № расположены в территориальной зоне размещения объектов социально-культурного назначения, объектов образования и здравоохранения в жилой застройке малоэтажными (как отдельностоящими, так и блокированными) жилыми домами с включением объектов коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, зона ЖОС-1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Низинского сельского поселения (п. 4 ст. 50.7) объект с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли» может размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования.

В качестве дополнительного основания для вынесения уведомления № КУВД-001/2024-56194404 указано, что в границах земельного участка с кадастровым № № дороги, обеспечивающей подъезд к канализационным очистным сооружениям.

С указанными решениями истец не согласна.

В оспариваемых уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета Росреестр отмечает, что красные линии на рассматриваемой территории не установлены, но делает выводы о том, что земельные участки непосредственно примыкают к красным линиям. Кроме того, доводы оспариваемых уведомлений не являются основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, так как выбор истцом разрешенного вида использования земельных участков относится к основным видам разрешенного использования, а обстоятельства, свидетельствующие о невозможности использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлениях, административным ответчиком установлены ошибочно. В отношении территории, в пределах которой расположены земельные участки, красные линии не разработаны, их чертеж отсутствует. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты подтверждается, что земельный участок с кадастровом № № является смежным к земельному участку с кадастровом номером № №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым № №, посредством которого осуществляется доступ к иным участкам.

Земельный участок с кадастровым № № примыкают к земельному участку с кадастровым № №, посредством которого осуществляется доступ к иным земельным участкам, и к земельному участку кадастровым № №, вид разрешенного использования которого «земельные участки (территории) общего пользования», к которому также примыкает земельный участок с кадастровым № №. Относительно довода о расположении в границах земельного участка с кадастровым № №, имеющего статус «архивный», дороги административный истец указал, что правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах земельного участка с кадастровым № № не лишен права обратиться с требованиями об установлении сервитута на часть земельного участка для обеспечения прохода (проезда) к указанным сооружениям. Также полагает, что основания, указанные в оспариваемом уведомлении от 20.11.2024 № КУВД-001/2024-56192134/4, фактически превышают пределы правовой экспертизы, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также п.215 административного регламента Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Просит признать незаконными уведомления от 20.11.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-56187553/4, № КУВД-001/2024-26192134/4, от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-56194404/4, обязать Гатчинский отдел Росреестра изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № на вид «для размещения объектов розничной торговли» (т.1 5-7, 27-29 оборот, 180-186).

С учетом уточненных требований (т. 1 л.д. 58-60, 75а-75в) указала, что 18.12.2024 Росреестром вынесены уведомления № КУВД-001/2024-56192134/6, № КУВД-001/2024-56187553/6 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, которые также просит признать незаконными.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2025 года в удовлетворении иска отказано (т.2 л.д. 116-122 оборот).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований (т.2 л.д. 135-139 оборот).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено приостановление осуществления государственного кадастрового учета в случае, в частности, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости (пункт 33.1 части 1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО5 принадлежат на праве собственности земельные участки площадью 1000 кв.м. каждый, с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунального хозяйства (т. 1 л.д. 13-15, 35-37, 192-194).

11.11.2024 ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования «для размещения объектов коммунального хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№№, №, №, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.107-129, 147-148, т. 2 л.д. 6-11, 21-23).

При проведении правовой экспертизы представленных административным истцом документов, приложенных к указанным заявлениям, государственным регистратором Гатчинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области 12.11.2024 направлены межведомственные запросы в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о предоставлении документа, подтверждающего выбранный ФИО4 вид разрешенного использования земельных участков «для размещения объектов розничной торговли», с указанием сведений об отнесении к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки и о минимальных и максимальных размерах земельных участков в данной территориальной зоне для данного вида разрешенного использования.

В ответах на межведомственный запрос Росреестра от 19.11.2024 №№ 02и-11580/2024, 02и-11579/2024, 02и-11578/2024 администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области указала, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Низинское сельское поселение» МО Ломоносовский муниципальный район, утв. решением совета депутатов 17.02.2011 (далее – ПЗЗ), земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в территориальной зоне размещения объектов социально-культурного назначения, объектов образования и здравоохранения в жилой застройке малоэтажными (как отдельностоящими, так и блокированными) жилыми домами с включением объектов коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны – Т ЖОС-1). Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № образованы путем раздела из земельного участка с кадастровым № № (вид разрешенного использования – для размещения объектов коммунального хозяйства) в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, красные линии на рассматриваемой территории не установлены, ввиду чего, со ссылками на п. 4 ст. 50.7 ПЗЗ и п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) возражала против изменения вида разрешенного использования земельных участков. Дополнительно указано, что в границах участка с кадастровым № № расположены сооружения с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащие на праве собственности МО «Низинское сельское поселение», являющиеся внеплощадочными сетями водоснабжения, газоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации и канализационных очистных сооружений малоэтажного жилого комплекса <данные изъяты>, а также расположена дорога, обеспечивающая подъезд к канализационным очистным сооружениям. Указанные сведения подтверждены выпиской из правил землепользования и застройки и фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 1 л.д. 133-139, 150-156, 166об-170, 233-240, т.2 л.д. 12-18).

20.11.2024 государственным регистратором приняты решения №КУВД-001/2024-56187553/4, №КУВД-001/2024-56187553, 21.11.2024 - №КУВД-001/2024-56194404/4 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылками на вышеуказанные ответы администрации, до 18.12.2024.

Письмами от 19.12.2024 №исх/13497 апелляционной комиссией Росреестра ФИО4 отказано в принятии заявлений от 17.12.2024 № 47/24-188 об обжаловании решений от 20.11.2024 № КУВД-001/2024-56187553/4, № КУВД-001/2024-56187553 о приостановлении регистрации (т. 1 л.д. 9-10, 11-12, 31-32, 33-34, 144-145, 188-189, 190-191, т. 2 л.д. 19-20).

18.12.2024 решениями № КУВД-001/2024-56187553/6, № КУВД-001/2024-56192134/6, № КУВД-001/2024-56192134/5 на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете земельных участков ввиду истечения срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранения приведенных в вышеуказанных уведомлениях причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 69, 85, 142-143, 160-161).

Согласно информации поступившей из администрации Ломоносовского муниципального района от 11.07.2025 за исх. № 02и-7814/2025 и местной администрации МО «Низинское сельское поселение» от 16.07.2025 № И-1071-2025, дорога в границах земельного участка с кадастровым № № не числится в реестре муниципального имущества муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, МО «Низинское сельское поселение». В перечне муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения испрашиваемая дорога не значится; в границах указанного земельного участка расположена подъездная грунтовая дорога, необходимая для поддержания работоспособности и эксплуатации канализационных очистных сооружений с кадастровым № №, переданные застройщиком <данные изъяты> в собственность МО «Низинское сельское поселение» в 2023 году. Указанная грунтовая дорога как объект капитального строительства не оформлена (т.2 л.д. 79-82).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судом первой инстанции указано, что оспариваемые административным истцом решения государственного регистратора вынесены в пределах компетенции административного ответчика, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречат закону и не нарушают прав и интересов административного истца, поскольку содержат указание на предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО4, а также не лишает административного истца права вновь обратиться с аналогичным заявлением в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету, о чем также указано в оспариваемых решениях.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как указано в п. 1 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов коммунального хозяйства, расположены на территории бывшего совхоза ЗАО «Петродворцовое».

Согласно ст. 50.7 Правил землепользования и застройки Низинского сельского поселения к основным видам использования в территориальной зоне Т ЖОС-1 относятся земельные участки для размещения объектов розничной торговли, при условии их размещения только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение (п.1, пп.8 п.3, п.4). В настоящее время утвержденная документация по планировке указанной территории отсутствует, красные линии не установлены (л.д. 135-136 т.1).

Доводы административного истца о наличии наличие грунтовой дороги, предназначенной для обслуживания внеплощадочных сетей водоснабжения, газоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации и канализационных очистных сооружений малоэтажного жилого комплекса <данные изъяты> с которой имеется доступ к земельным участкам, юридически несостоятельны, поскольку не опровергают отсутствие предусмотренных градостроительными регламентами условий для использования земельных участков с целью размещения объектов розничной торговли.

С учетом отсутствия какого-либо решения компетентного органа, изменяющего правовой режим использования в границах спорных земельных участков, и представления документов, свидетельствующие об отсутствии условий, при которых возможно использование земельных участков для размещения объектов розничной торговли, суд приходит к выводу о том, что основания для внесения в ЕГРН предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 32, части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведений об изменении вида разрешенного использования спорных участков после получения в порядке межведомственного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), у административного ответчика отсутствовали, действия административного ответчика являлись обоснованными и соответствовали установленной выше процедуре.

Довод апелляционной жалобы административного истца о возможности установления сервитута на соседних земельных участках для обеспечения доступа к земельным участкам, принадлежащим ФИО4 на праве собственности судебной коллегией отклоняется, поскольку установление сервитута не отменяет требований ст. 50.7 Правил землепользования и застройки Низинского сельского поселения, согласно которым для избранного административным истцом вида разрешенного использования установление красных линий является обязательным.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта в остальной части по настоящему административному делу не допущено. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 30.04.2026

судья Арикайнен Т. Ю.