Решение № 2А-4804/2023 2А-4804/2023~М-3940/2023 А-4804/2023 М-3940/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-4804/2023

Дело №а-4804/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-005409-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным уведомления о возврате заявления № 21-01-07-И-7951 от 27.09.2023 года, возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат: индивидуальный жилой дом с надворными постройками, назначение: жилое, количество этажей: 3, площадью 704,4 кв.м., кадастровый №, по адресу <Адрес>; индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, количество этажей 3, площадью 620,6 кв.м., кадастровый №, по адресу <Адрес>, стр. 2. Указанные дома находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1520 кв.м. по вышеуказанному адресу, земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка № 691-01 от 18.10.2001 года. 10.07.2023 года истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Уведомлением от 18.07.2023 года № 21-01-07-И-5948 заявление ФИО2 возвращен, в качестве оснований для возврата указано, что у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению частью земельного участка с кадастровым номером №, поскольку по информации, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г. Перми земельный участок частично находится в территориальной зоне городских лесов (ГЛ). В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении по экологии и природопользованию администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 года № 218, полномочия администрации г. Перми по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Перми и участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми. 21.07.2023 года административный истец обратилась в управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми с заявлением о предоставлении информации относительно земельного участка и получила ответ от 10.08.2023 года № 059-33-01-12/2-238, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, не входит в границы Левшинского участкового лесничества Пермского городского лесничества. Таким образом, земельный участок не является лесным земельным участком, в связи с чем уведомление Департамента о возврате является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по иску.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, позицию заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат: индивидуальный жилой дом с надворными постройками, назначение: жилое, количество этажей: 3, площадью 704,4 кв.м., кадастровый №, по адресу <Адрес>; индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, количество этажей 3, площадью 620,6 кв.м., кадастровый №, по адресу <Адрес>, стр. 2 (л.д. 6-15).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1520 кв.м. по адресу <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки (л.д. 16-23).

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу на основании договора аренды земельного участка № 691-01 от 18.10.2001 года для строительства жилого дома, срок договора аренды с 09.10.2001 года по 08.10.2031 года (л.д. 24-27).

10.07.2023 года истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Уведомлением от 18.07.2023 года № 21-01-07-И-5948 заявление ФИО2 возвращено, в качестве оснований для возврата указано, что у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению частью земельного участка с кадастровым номером №, поскольку по информации, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г. Перми земельный участок частично находится в территориальной зоне городских лесов (ГЛ). В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении по экологии и природопользованию администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 года № 218, полномочия администрации г. Перми по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Перми и участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми. В связи с этим, у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению частью земельного участка с кадастровым номером № расположенной в территориальной зоне городских лесов (ГЛ) (л.д. 28-30).

21.07.2023 года административный истец обратилась в управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми с заявлением о предоставлении информации относительно земельного участка (л.д. 31) и получила ответ от 10.08.2023 года № 059-33-01-12/2-238, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, не входит в границы Левшинского участкового лесничества Пермского городского лесничества, и не является лесным. Согласно карте градостроительного зонирования <Адрес> правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143, вышеуказанный земельный участок частично входит в границы территориальной зоны городских лесов, которая является одной из восьми природно-рекреационных зон. Полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными вне границ Пермского городского лесничества в соответствии с Положением у Управления отсутствуют (л.д. 32-33).

Согласно справке по градостроительным условиям земельного участка, предоставленной Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в Зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) – 1 303 кв.м., в Зоне городских лесов (ГЛ) – 216 кв.м. (л.д. 40-73).

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу пункта 2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Постановлением Администрации г. Перми от 30.11.2021 N 1075 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" утвержден соответствующий Административный регламент.

Основанием для возврата документов является в том числе, заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги) (п. 2.10.1 Регламента).

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 218 "Об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми", утверждено Положение.

В соответствии с п. 2.2 Положения, основными задачами в деятельности Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми являются, в том числе: осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение оформления прав на лесные участки в целях обеспечения собираемости платежей за использование таких участков, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Перми, охрана особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми и управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что частично испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) – 1 303 кв.м., частично в Зоне городских лесов (ГЛ) – 216 кв.м., позицию Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми о том, что земельный участок не относится к лесным участкам, суд приходит к выводу о том, что Департамент является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО2 в отношении части испрашиваемого земельного участка, которая находится на территории муниципального образования "Город Пермь" (Зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4)), а возврат заявления по основанию, указанному в п. 2.10.1 Административного регламента, не основан на законе.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО2 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уведомление Департамента земельных отношений администрации г. Перми о возврате заявления № 21-01-07-И-5948 от 18.07.2023 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 ФИО6 о предоставлении земельного участка в собственность № 21-01-77-П-9040 от 10.07.2023 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2023 года.

Подлинник документа находится в материалах

административного дела № 2а-4804/2023

в Ленинском районном суде <Адрес>.