Решение № 2-65/2021 2-65/2021~М-37/2021 М-37/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-65/2021

№ 2-65/2021

55RS0008-01-2021-000072-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

10.03.2021 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., помощника судьи Новопашиной Н.Н., которая осуществляла подготовку и организацию процесса, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка. В обоснование требований указано, что в результате проведения планового мероприятия по обследованию земельного участка на территории Азовского немецкого национального района Омской области выявлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:01:172501:19, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, что подтверждается актом осмотра. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Азовский немецкий национальный район» Омской области. Просят обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером 55:01:172501:19, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, с координатами: широта – 54,7864, долгота – 73,4120, протяженностью 245 м, общей площадью 1800 кв.м в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, в адрес суда направили ходатайство, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, в адрес суда направили возражения, согласно которым Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области не согласны с исковыми требованиями ввиду следующего. Со ссылкой на ст. 6.1 Закона Омской области от 27.12.2006 №842-ОЗ «Об отходах производства и потребления», Указ Губернатора Омской области от 24.1.2011 №8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» указывают на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области мероприятия, связанные с реализацией указанных полномочий должным образом не осуществляет, денежные средства на их реализацию Азовскому немецкому национальному району Омской области не выделяет. Так Администрацией района в адрес истца 23.10.2020 г. была направлена информация по факту загрязнения указанного земельного участка юридическими лицами при осуществлении деятельности. Игнорирование истцом привлечение лица, осуществляющего непосредственное размещение отходов, как указывают, нарушает принцип справедливости. Кроме того, согласно общедоступным данным «Публичная кадастровая карта» несанкционированное размещение отходов выходит за границы земельного участка, однако в исковом заявлении не содержатся требования истца в отношении иных лиц об устранении загрязнения за границами земельного участка с кадастровым номером 55:01:172501:19. Также отмечают, что территории Омской области действует один объект, принимающий для захоронения твердые коммунальные отходы, находящийся в Называевском муниципальном районе Омской области. Однако согласно представленной информации Администрацией Называевского муниципального района Омской области размещение на полигоне твердых коммунальных отходов не представляется возможным, что говорит об отсутствии физической возможности устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером 55:01:172501:19. Просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу к природным богатствам.

Статьей 58 Конституции РФ обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля, другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет охрану и рациональное использование природных ресурсов, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3). Земля и почва являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4 «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что 29.10.2020 г. на основании планового (рейдового) задания Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено мероприятие по обследованию земельных участков, расположенных на территории Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, по результатам которого составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

Из содержания акта планового (рейдового) осмотра следует, что в ходе обследования установлены места свалок, а именно: несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:01:172501:19, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...> с координатами: широта – 54,7864, долгота – 73,4120, протяженностью 245 м, общей площадью 1800 кв.м.

Обследование сопровождалось фотофиксацией, к акту приложен фотоматериал.

В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.Абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области регулируются Законом Омской области от 27.12.2006 №842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ в их истолковании Конституционным Судом РФ, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления Конституционного Суда от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 №5-П, от 13.10.2015 № 26-П).

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) рассматривается в качестве проявления негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16).

В силу ст. 51 указанного Федерального закона такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 3, 5 - 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:01:172501:19, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, указано Муниципальное образование «Азовский немецкий национальный муниципальный район» Омской области.

В данной связи возражения ответчика о том, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных расходов отнесена к полномочиям субъектов РФ, возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок необоснованно, отклоняются как противоречащие приведенным выше нормам права и обстоятельствам дела.

Довод ответчика о том, что истец денежные средства на реализацию мероприятий, связанных с реализацией полномочий по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, Азовскому немецкому национальному району Омской области не выделяет, а также, что отсутствие возможности размещения твердых коммунальных отходов на полигоне в Называевском муниципальном районе Омской области, следует соотнести с тем, что право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующего мероприятия и возможности его исполнения.

Довод ответчика о том, что несанкционированное размещение отходов выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 55:01:172501:19 следует соотнести с тем, что истец обращается к ответчику с требованием, устранить загрязнение в границах указанного земельного участка.

Судом установлено, что выявленный факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей органами, ответственными за содержание указанного земельного участка, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, в связи с чем находит исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, возлагая на ответчика обязанность по устранению нарушений действующего законодательства в области природоохраны, суд соглашается с доводами истца о предоставлении разумного срока, считает возможным установить срок для исполнения решения до 01.11.2021 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером 55:01:172501:19, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, с координатами: широта – 54,7864, долгота – 73,4120, протяженностью 245 м, общей площадью 1800 кв.м до 01.11.2021 г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Кулешов