Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-91/2017

Решение

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года. п. Дубна

Одоевский районный суд в составе:

председательствующего Таранец С.В.,

при секретаре Мясиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-91/2017 по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Дубенский район о сохранении помещения в переустроенном состоянии,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации МО Дубенский район, просят сохранить жилое помещение-квартиру № в доме № по ул. <адрес> в <адрес> в переустроенном состоянии в части установки автономного газового отопления с отсоединением данного жилого помещения от централизованной системы отопления. Заявленные требования обосновала тем, что они с 05 августа 2013 года в равных долях являются собственниками жилого помещения: квартиры №, общей площадью 63,5 кв.м, расположенной по вышеуказанному адресу. В октябре 2013 года они обратились в администрацию МО Дубенский район с заявлением о выдаче разрешения на переустройство квартиры в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника отопления. По итогам рассмотрения обращения заместителем главы администрации МО Дубенский район был разъяснен порядок проведения переустройства квартиры, регулируемый главой 4 ЖК РФ и было предложено в соответствии со ст. 26 ЖК РФ собрать необходимые документы. Собрав пакет документов: правоустанавливающие документы на принадлежащее жилое помещение: кадастровый паспорт квартиры, технический паспорт на жилой дом, технические условия на установку индивидуального источника отопления, протокол общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, в котором расположена квартира, а также установив на месте газовой колонки двухконтурный котел с закрытой газовой камерой сгорания, с выбросом продуктов сгорания в существующий дымоход, вновь обратилась в администрацию МО Дубенский район для получения разрешения на переустройство квартиры в связи с установкой индивидуального источника отопления. Однако 13.10.2016 года им было отказано в согласовании переустройства квартиры и выдаче разрешения на установку индивидуального отопления в квартире со ссылкой на п.15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», Градостроительный кодекс РФ, а также в связи с утверждением администрацией МО Воскресенское схемы теплоснабжения поселения, которой не предусмотрен переход жилого дома № по ул. <адрес> в <адрес> на индивидуальные источники отопления. С данным отказом они не согласны, просят сохранить принадлежащее им на праве общей долей собственности жилое помещение в переустроенном состоянии, поскольку установлением в квартире индивидуального источника отопления не нарушаются права и законные интересы граждан и не создано угрозы их жизни и здоровью. Кроме того, отказ органа местного самоуправления ущемляет их законные интересы по осуществлению переустройства квартиры в целях снижения денежных затрат на отопление жилого помещения и проживания в благоприятном температурном режиме – в связи с низким качеством теплоснабжения, поступающего в квартиру в отопительные сезоны (температура не поднимается выше 12-17 градусов) и высокой стоимостью коммунальных услуг, ими было принято решение об установке в квартире индивидуального отопления.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО3 с иском о сохранении квартиры в переустроенном состоянии согласна, пояснив суду, что в 2016 году истец ФИО1 обратился в администрацию МО Дубенский район для согласования уже выполненного переустройства квартиры.

Выслушав объяснение истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно - технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрено, что переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Федеральным законом от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно- технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусоровыведения, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2).

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

В соответствии с подпунктом «в» п.35 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом. Аналогичное положение содержится в п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Таким образом, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных п.15 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Судом установлено, ФИО1 и ФИО2 с 05.08.2013 года на праве общей долевой собственности, в равных долях, принадлежит квартира № в д. № по ул. <адрес> в <адрес>, о чем им выданы свидетельства о государственной регистрации права и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2013 года сделана запись регистрации №.

В квартире зарегистрированы проживающими собственники Л-ны и их несовершеннолетние дети.

В октябре 2013 года истцы обратились в администрацию МО Дубенский район с заявлением о переустройстве принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого помещения, в котором они проживает с детьми, в связи с установкой в квартире индивидуального отопления.

08.10.2013 года зам. главы администрации МО Дубенский район ФИО4 им был разъяснен порядок проведения переустройства квартиры, регулируемый главой 4 ЖК РФ и было предложено в соответствии со ст. 26 ЖК РФ собрать необходимые документы.

Во исполнение требований действующего жилищного законодательства истцы собрали необходимые документы, и, установив в сентябре 2016 года на месте газовой колонки двухконтурный котел с закрытой газовой камерой сгорания, с выбросом продуктов сгорания в существующий дымоход, вновь обратились в администрацию МО Дубенский район с заявлением о разрешении переустройства принадлежащего жилого помещения, предоставив в соответствии с требованиям ст. 26 ЖК РФ документы: правоустанавливающие документы на жилое помещение, кадастровый паспорт квартиры, технический паспорт на жилой дом, технические условия на установку индивидуального источника отопления, протокол общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, в котором собственники жилых помещений многоквартирного дома дали согласие на уменьшение общедомового имущества и установке индивидуального прибора отопления в принадлежащей истцу квартире.

В силу п. 1 ст. 290 ГК РФ и п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

По п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Материалами дела установлено, что многоквартирный дом, где проживают истцы, является общей собственностью, и собственники помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес> в <адрес>, потребляющие коммунальные услуги, на общем собрании дали согласие ФИО5 на уменьшение размера общего имущества, путем его переустройства, а также на изменение схемы инженерного оборудования путем отключение от имеющейся системы отопления в принадлежащей истцам на праве общей долевой собственности квартиры от общих инженерных сетей многоквартирного дома.

Указанное обстоятельство подтверждается Протоколом общего собрания собственников помещений в указанном жилом многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истцами были получены в ООО «Тула Газ-Сервис» технические условия № 102-3259-00-16-ГСВ на замену ВПГ на 2-х контурный котел с закрытой камерой сгорания в квартире № жилого <адрес><адрес>, которая может быть осуществлена на существующем внутреннем газопроводе диаметром 20 мм (газовая колонка ликвидируется, на месте газовой колонки устанавливается двухконтурный котел с закрытой газовой камерой сгорания, с выбросом продуктов сгорания в существующий дымоход). Срок действия технических условий составляет 3 года.

Таким образом, исходя из требований ст. 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ истцом получено согласие всех собственников помещений в данном доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, согласно полученным техническим условиям, согласованными с теплоснабжающей организацией.

После установки в квартире индивидуального газоиспользующего оборудования, инженером технического надзора филиала АО «Газпром ГРП Тула» в п. Косая Гора было проведено испытанием газопровода на герметичность и выдано заключение о его монтаже в соответствии с разработанным проектом №102-3259-00-16-ГСВ ООО «Тула Газ-Сервис».

Выполнив требования администрации МО Дубенский район о проведении необходимых согласований и подготовке проекта переустройства жилого помещения, истцы в октябре 2016 года вновь обратились с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Дубенский район о согласовании переустройства принадлежащего им жилого помещения в многоквартирном жилом доме: о выдаче решения о согласовании переустройства квартиры в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии.

Главой администрации МО Дубенский район было отказано в согласовании переустройства жилого помещения, ссылаясь на ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», Градостроительный кодекс РФ, а также на схему теплоснабжения МО Воскресенское, утвержденную постановлением администрации Дубенский район от 13.04.2016 года № 196, которая не предусматривает перевод жилых домов на индивидуальные источники отопления.

Однако у ответчика не имелось предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения, поскольку положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания п.15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 года № 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Представителем ответчика суду также не представлено доказательств Администрация МО Дубенский район в своем отказе относительно невозможности перехода на отопление жилого помещения истца с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии в соответствии со схемой теплоснабжения всего дома, а также, что источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения и техническими условиями, разработанными филиалом ООО «Тула Газ-Сервис» не отвечает требованиям п. 44 вышеназванных Правил.

Ссылка в отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, принадлежащего истцу на то обстоятельство, что постановлением администрации МО Воскресенское № 196 от 13.04.2016 года утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Воскресенское Дубенского района, согласно которой определен порядок подключения к системе теплоснабжения, в связи с чем, подключение индивидуальных источников отопления в многоквартирных домах схемой теплоснабжения муниципального образования Воскресенское Дубенского района не предусмотрено, необоснованна, поскольку противоречит п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилам подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307. Данные нормы носят рекомендательный характер.

Следовательно, ответчиком не доказано, что при выполнении работ по переустройству принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, нарушены права и законные интересы граждан, существует угроза их жизни или здоровью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Дубенский район о сохранении помещения в переустроенном состоянии, удовлетворить.

Сохранить жилое помещение по адресу: <адрес> переустроенном состоянии в части отключения от центральной системы отопления и установке индивидуального источника тепловой энергии-газоиспользующего оборудования в соответствии с разработанным проектом №1032-3259-00-16-ГСВ ООО «Тула Газ-Сервис».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области течение месяца.

Судья С.В. Таранец