Постановление № 5-1629/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-1629/2020

К делу №5-1629/2020

УИД 23RS0011-01-2020-004653-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Геленджик 17 сентября 2020 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б.Н., рассмотрев материал об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗКК,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 029054 от 11 августа 2020 года, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик ФИО1 обнаружено, что в двухэтажном инфекционном корпусе городской больницы проводятся ремонтные работы. Детское инфекционное отделение первого этажа не функционирует. Часть помещений второго этажа инфекционного отделения для взрослых из-за проведения ремонтных работ не функционирует, что привело к сокращению коечного фонда в специализированных боксах: из 8 боксов с проектным размещением на 20 коек функционирует только 4 бокса на 12 человек, ординаторская и кабинет старшей медицинской сестры размещены в коридоре, санитарная комната для приготовления рабочих дезинфецирующих растворов перепрофилирована в палату, дезинфецирующие растворы готовятся в коридоре.

Также в протоколе указано, что для приема инфекционных больных перепрофилировано неврологическое отделение, во взрослом инфекционном отделении отсутствует четкое разграничение на «чистую» и «красную» зоны, в условиях ремонтных работ не обеспечивается поточность технологических процессов, из процедурной перепрофилированного неврологического отделения медработники несут заправленные штативы с капельницами, на момент обследования системы приточно-вытяжной вентиляции ВИО находятся не в рабочем состоянии. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся процедурный кабинет в перепрофилированном неврологическом отделении и приемный бокс инфекционного отделения, процедурные кабинеты в перепрофилированном неврологическом отделении не оснащены медицинской мебелью, медработник ВИО после начала заболевания не было отстранена от работы, что является нарушением п.п. 3.3., 3.12., 4.2., 6.17., 6.19., 6.20., 8.8., 10.1.3., 10.9.3., 11.3., 11.22. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. п. 3.5., 4.1.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 5.9. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании главный врач ФИО2 ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗКК явился, факт административного правонарушения не признал, ссылаясь на отсутствие в действиях ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗКК состава административного правонарушения, а именно: субъективной стороны правонарушения, выраженной в какой-либо из форм вины. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК по доверенности юрисконсульт ФИО3, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. ч.2 КоАП РФ.

Представители Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик ФИО1 и ФИО4 при рассмотрении материала, подтвердили факт административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в инфекционных стационарах (отделениях) количество боксов определяется в зависимости от количества коек в отделении, в частности до 60 коек - 2 бокса; 60 - 100 коек - 3 бокса; свыше 100 коек - 3% от числа коек.

В ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК функционирует 4 бокса на 12 коек, что превышает установленный санитарными правилами норматив и не может является нарушением.

Структурой ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК, утвержденной 03 февраля 2020 года (копия Структуры прилагается) предусмотрено соответствующее перепрофилирование неврологического отделения в инфекционное на случай особо опасной инфекции. Помимо наличия в палатах неврологического отделения санузлов, также санузлы для пациентов и персонала имеются на этажах неврологического отделения.

Согласно Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 (п. 2 приложения № 10 утвержденного Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19») структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 размещается в отдельном здании или комплексе зданий медицинской организации.

При отсутствии возможности выделения отдельного здания допускается размещение структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 в одном здании с другими структурными подразделениями медицинской организации при наличии возможности разделения потоков пациентов и работников (отдельных входов, изолированных от других помещений), а также наличии изолированной приточно-вытяжной вентиляционной системы или возможности ее изоляции.

Из пояснений врача-эпидемиолога ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК ФИО5, допрошенной в качестве свидетеля, установлено, что в день проверки 11 августа 2020г., сотрудником ФБУЗ Новороссийского филиала ЦГиЭ в Краснодарском крае ФИО6 проведен обход инфекционного корпуса и неврологического отделений ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК. Проверяющая ФИО6 в палаты не заходила, а только была в коридоре, поэтому не могла указать в акте проверки фактические обстоятельства по санитарному состоянию палат и отделений. Сведения, указанные в протоколе о перепрофилировании санитарной комнаты в палату, не соответствуют действительности и в соответствии с локальными документами ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК. Палата № 1 была выделена только для приема, осмотра и оформления пациентов.

Действующими нормативными документами, в том числе по перечисленным проверяющим в протоколе пунктам СанПиН и СП, нигде не прописано четкого разделения инфекционного отделения на «чистую» и «красную» зоны.

Выводы по пыли и грязи не объективны и ничем не подкреплены, в том числе лабораторными методами. Помещения где проводятся ремонтные работы изолированы (это отдельные этаж и часть этажа).

Выводы по работе со штативами и капельницами проверяющим сделаны ошибочно. Фактически изделия медицинского назначения (штативы, капельницы, шприцы и т.д.) для манипуляций заносят из коридора в боксы (палаты), а из боксов уже использованные изделия медицинского назначения через тамбур по галерее выносятся.

То есть, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе, не соответствуют действительности.

Здание инфекционного корпуса и неврологического отделения Городской больницы города-курорта Геленджик 1985 года постройки, капитальный ремонт не проводился с момента ввода его в эксплуатацию.

Утверждения проверяющего о некачественном крашеном покрытии, а также о том, что в буфетной инфекционного отделения отваливается плитка, не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как в ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗКК в инфекционном корпусе регулярно, ежегодно проводятся текущие ремонты.

Действующий СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» принят в 2010 году.

Пунктом 6.20. данных Санитарно-эпидемиологических требований предусмотрено, что в существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха.

В учреждении для этих целей применены рециркуляторы (ДЕЗАР).

Таким образом, обстоятельства указанные в протоколе о нарушении Санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.3.2630-10, а также СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу правил п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность.

Из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Учитывая выше изложенное, поскольку обстоятельства, указанные в протоколе, не нашли своего подтверждения, на основании ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗКК по ч.2, ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения на основании ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Геленджикский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Б.Н.Садов