Решение № 2А-339/2019 2А-339/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-339/2019

Дело №2а-339/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Тынысовой А.Т.,

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района о возложении обязанности привести автомобильную дорогу по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района о возложении обязанности привести автомобильную дорогу по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> с твердым покрытием принадлежит Марьяновскому городскому поселению.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району, а также имеющимся фотоматериалам в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

1. Возле дома № по <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия, а именно, выбоина (ширина № длина № глубина №. площадью №.); выбоина - (ширина № длина № глубина №, площадью №.); выбоина - (ширина №, длина № глубина № площадью №.); выбоина - (ширина №, длинна №, глубина № общая площадь <адрес>.).

2. Напротив дома № имеются следующие дефекты дорожного покрытия: выбоина (ширина № длина №, глубина №, общая площадь № выбоина (ширина №, длина № глубина №, общая площадь №.).

3. Напротив дома № имеются следующие дефекты дорожного покрытия: выбоина (ширина №, длина № глубина №, общая площадь №.); выбоина (ширина №, длина № глубина №, общая площадь №.); выбоина (ширина №, длина № глубина №, общая площадь №), просадка обочины справа (глубина - №), просадка обочины справа (глубина №).

4. Напротив дома № имеются следующие дефекты дорожного покрытия: выбоина (ширина №, длина 1м, глубина №, общая площадь №.), выбоина - (ширина № длина №, глубина №, общая площадь №.); просадка обочины (глубина №

5. Напротив дома № имеются следующие дефекты общей площадью №., просадка обочины справа (глубина №

6. Напротив дома № имеются следующие дефекты дорожного покрытия: полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

7. На участке дороги от дома № до дома № <адрес> дефекты дорожного покрытия: полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

8. На участке дороги от дома № до дома № дефекты дорожного покрытия: полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

9. На участке дороги от дома № до дома № дефекты дорожного покрытия: полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

10. На участке дороги от дома № до дома № дефекты дорожного покрытия: полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

11. Напротив дома № имеется дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

12. Напротив дома № имеется дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

13. Напротив дома № имеется дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

14. На участке дороги от дома № до дома № дефекты дорожного покрытия: полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

15. На участке дороги от дома № до дома № по <адрес> не приняты меры по скорейшему устранению дефектов и введению в установленном порядке ограничений движения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения поГОСТ 32758.

По факту ненадлежащего содержания вышеуказанной автомобильной дороги прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Марьяновского городского поселения внесено представление, представление рассмотрено, однако, до настоящего времени автомобильная дорога в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 не приведена.

В суд поступило ходатайство прокурора Марьяновского района Омской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Марьяновского муниципального района Омской области против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку законом (ч.1 ст. 39 КАС РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным иском в защиту прав и интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, не имеющими по уважительным причинам возможности самостоятельного обращения в суд с административным иском. Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Абзацем 1 пункта 4 статьи 6 ФЗ №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ-257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, осуществляемых в отношении автомобильных дорог местного значения, относится в том числе осуществление дорожной деятельности.

При этом под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 ФЗ №257-ФЗ).

При этом, согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 18 ФЗ №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Предельные размеры отдельных выбоин, просадок или проломов не должны превышать по длине 15 см. и глубине 5 см.

Судом установлено, что автомобильная дорога с твердым покрытием, общей протяженностью № кадастровым номером №, местоположение которой определено по <адрес> принадлежит на праве собственности администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району отражено следующее:

1. строение № по <адрес> дефект дорожного покрытия - выбоина (ширина № длина № глубина №. площадью №.); выбоина - (ширина №, длина №, глубина № площадью №.); выбоина - (ширина №, длина №, глубина №, площадью №.); выбоина - (ширина № длина № глубина №, общая площадь №.).

2. строение № дефект дорожного покрытия - выбоина (ширина № длина № глубина №, общая площадь №.); выбоина (ширина №, длина № глубина №, общая площадь 4№).

3. строение № дефект дорожного покрытия - выбоина (ширина №, длина №, глубина №, общая площадь №.); выбоина (ширина №, длина №, глубина № общая площадь №.); выбоина (ширина №, длина № глубина № общая площадь №), просадка обочины справа (глубина - №), просадка обочины справа (глубина №).

4. строение № дефект дорожного покрытия: выбоина (ширина №, длина № глубина № общая площадь №.), выбоина - (ширина №, длина №, глубина № общая площадь 1№.); просадка обочины (глубина №).

5. строение № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытие, общей площадью №, просадка обочины справа (глубина №).

6. строение № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

7. от строения № до № <адрес> дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

8. от строения № до № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

9. от строения № до № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

10. от строения № до № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

11. строение № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

12. строение № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

13. строение № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

14. от строения № до № дефект дорожного покрытия - полное разрушение проезжей части асфальтобетонного покрытия общей площадью №

15. На данном участке <адрес> р.<адрес> не приняты меры по скорейшему устранению дефектов и введению в установленном порядке ограничений движения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения поГОСТ 32758.

Факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги также подтверждается приложенными к иску фотографиями.

По факту ненадлежащего содержания вышеуказанной автомобильной дороги прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Марьяновского городского поселения внесено представление.

Согласно письменному сообщению главы Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в ДД.ММ.ГГГГ будут проведены работы по ремонту автомобильной дороги путем использования конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги и непринятие администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области мер по устранению указанных нарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами в городском поселении, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга числа участников дорожного движения.

Данные обстоятельства свидетельствует о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным законодательством.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьяновского городского поселения о понуждении привести в соответствии с требованиями законодательства автомобильную дорогу удовлетворить.

Обязать администрацию Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Марьяновский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.Т. Тынысова