Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Дело № 2а- 47/ 2019
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 22 февраля 2019 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при секретаре Недоспеловой Е.А.,

с участием административного истца Сайтулиной Р.И., её представителя Мурыгина С.Е., представителей административного ответчика Тараскиной И.Г., Ехлаковой К.Н., заинтересованного лица Юдичева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сайтулиной Р.И. к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сайтулина Р.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о признании постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает с семьёй в д. <адрес>. С момента проживания в деревне, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>, обрабатывали земельный участок площадью <данные изъяты> соток, выращивали картофель, участок огорожен забором, сеткой- рабицей. О том, что обрабатывают данный земельный участок, было известно в сельской Администрации, документов на земельный участок не имели. В ДД.ММ.ГГГГ году в сельской Администрации предложили оформить земельный участок в собственность, так как гражданин Юдичев В.В. начал оформлять землю. В ДД.ММ.ГГГГ года обратились в ООО «Навигатор» для оформления межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межевой план был готов, Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, № была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №. В дальнейшем, от Администрации Нязепетровского муниципального района стало известно, что запрашиваемый ею земельный участок предоставлен быть не может, передан Юдичеву В.В., поскольку имеется наложение границ на земельный участок Юдичева В.В., ДД.ММ.ГГГГ Глава Нязепетровского муниципального района постановлением № отменяет постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. С действиями Администрации не согласна, поскольку Юдичеву В.В. был предоставлен другой земельный участок- <адрес>, в 13 метрах южнее <адрес>, что Юдичев В.В. не мог оформить земельный участок, поскольку сведений о его оформлении не было, в газете «Нязепетровские вести» от ДД.ММ.ГГГГ адрес предоставляемого Юдичеву В.В. земельного участка указан как <адрес>, в 13 метрах южнее <адрес>, что Администрация должна была провести торги, поскольку на земельный участок претендуют несколько лиц. Просит признать незаконным постановление Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> № от 19 октября <данные изъяты> рублей, из которых государственная пошлина- <данные изъяты> рублей, оплата юридической помощи- <данные изъяты> рублей, получение информации из ЕГРН - <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец Сайтулина Р.И. и её представитель Мурыгин С.Е. поддержали заявленные требования о признании незаконным постановления Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №, настаивают на их удовлетворении.

Представители административного ответчика Тараскина И.Г., Ехлакова К.Н. с административным иском Сайтулиной Р.И. не согласны, полагают, что обжалуемое постановление принято с учётом правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения, оснований для признания его незаконным не имеется. В настоящее время решается вопрос о предоставлении земельного участка по результатам аукциона.

Заинтересованное лицо Юдичев В.В. с требованиями Сайтулиной Р.И. не согласен, полагает, что доказательств нарушения Администрацией Нязепетровского муниципального района <адрес> порядка предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 13 метрах южнее жилого <адрес>, а также процедур, установленных ст. 39. 14 Земельного Кодекса Российской Федерации, порядка утверждения схемы расположения земельного участка, административным истцом Сайтулиной Р.И. не представлено. Принцип равенства граждан при приобретении прав на земельный участок Администрацией Нязепетровского муниципального района <адрес> также не нарушен.

Заслушав административного истца Сайтулину Р.И., её представителя Мурыгина С.Е., представителей административного ответчика Тараскину И.Г., Ехлакову К.Н., заинтересованное лицо Юдичева В.В., изучив отзывы административного ответчика по существу заявленных истицей требований, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены Сайтулиной Р.И. без достаточных оснований, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативны правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2. об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведённых норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11. 3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11. 10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11. 10 ЗК РФ).

Согласно статье 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11. 10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

На основании пункта 14 статьи 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1. площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2. адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3. кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4. территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка;

5. категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Положения подпункта 4 статьи 11. 10 Земельного Кодекса Российской

Федерации предусматривают, что в аренду или собственность могут быть предоставлены только те земельные участки, которые прошли государственный кадастровый учёт и у которых установлены границы.

Согласно положений ст. 16 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1. несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11. 9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4. несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно ст. 17 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о её утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утверждённой схемой его расположения.

Из пояснений сторон, заинтересованного лица Юдичева В.В., представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Юдичев В.В. обратился к Главе Нязепетровского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимой для постановки на кадастровый учёт земельного участка, расположенного <адрес>, в 13 метрах южнее жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель- земли населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к данному заявлению схему расположения указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Сайтулина Р.И. обратилась к Главе Нязепетровского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимой для постановки кадастровый учёт земельного участка, расположенного <адрес>, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>, обшей площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель- земли населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, в соответствии со статьями 11.3, 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в де йствие Земельного Кодекса Российской Федерации», утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель- земли населённых пунктов, вид разрешённого использования- для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона- Ж1 зона жилых домов усадебного типа с участками, местоположение участка: <адрес>, в 13 метрах южнее жилого <адрес> (л.д. 29- 31).

ДД.ММ.ГГГГ представитель Муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» ФИО1 обратился в орган кадастрового учёта с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт вышеуказанного земельного участка, предоставив кадастровый план территории, постановление Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, №, письмо Главного Управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, №, согласно которого земельный участок с адресом: <адрес>, в 13 метрах южнее <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, не расположен на землях лесного фонда, не граничит с землями лесного фонда Нязепетровского лесничества. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №.

Из письма Главы Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в связи с совпадением расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк (л.д. 54).

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что на момент обращения ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка было подано заявление гражданином ФИО3 об утверждении схемы расположения этого же земельного участка, поэтому административному истцу в утверждении схемы было отказано. Даны разъяснения о том, что в данном случае, в соответствии со ст. 39. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, будет проводиться аукцион по продаже земельного участка (л.д. 57).

Принимая во внимание исследованные обстоятельства дела, учитывая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ, №, вынесено Главой Нязепетровского муниципального района <адрес> в соответствии с законом, в пределах его полномочий, нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца при вынесении данного постановления не установлено, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Доводы административного иска о том, что обжалуемое постановление нарушает принцип равенства граждан о приобретении прав на земельный участок не основаны на законе, поскольку само по себе не влечёт возникновение прав на земельный участок, а необходимо для соблюдения процедуры образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, постановки земельного участка на кадастровый учёт. Оснований полагать, что обжалуемое постановление нарушает права ФИО2, предоставляя какие- либо преимущества другому лицу, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 226- 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Ерофеева