Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-44/2017

Дело 2а-44/2017 года

Поступило в суд 13.11. 2017 г.


РЕШЕНИЕ

11.12.2017 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуськовой Л.Я.,

при секретаре Мламбо В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Таймырского района Красноярского края Матюхиной М.В.,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании административное дело 2а-44/2017 года, по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, признании незаконными Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, о признании незаконными Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года.

В обоснование требований указано, что 05 сентября 2016 г. распоряжением № 556-р и.о. руководителя Администрации сельского поселения Караул ФИО2 была создана временная Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул. 07 сентября 2016г. состоялось заседание комиссии.

По итогам заседания Комиссия решила, что факт нарушения ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в предоставлении неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги ФИО3 за 2015 г. установлен, и в заключение Комиссия рекомендовала руководителю администрации сельского поселения Караул ФИО4 уволить ФИО1 в связи с утратой доверия, о чем свидетельствует протокол заседания от 07.09.2016г.

На основании данного решения, распоряжением Администрации сельского поселения Караул от 12.09.2016г. № ФИО1 был уволен по п.7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с предоставлением заведомо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО3

20 сентября 2017 г. от ФИО3 ему стало известно, что действующей редакцией Устава муниципального образования сельского поселения Караул полномочия руководителя Администрации не определены. Считает, что с августа 2016 г. по настоящую дату, руководитель Администрации сельского поселения Караул и лица, исполняющие его обязанности, не имеют полномочий на издание и подписание нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Караул, соответственно, и распоряжение № 556-р от 05.09.2016г. не имеет законной силы, так как оно противоречит положениям действующего Устава муниципального образования сельского поселения Караул. Считает, что ФИО2 превысила свои должностные полномочия и изданием ею распоряжения, не имеющего законной силы, нарушены его права и свободы гражданина Российской Федерации в части осуществления его права на труд. Распоряжение № от 12.09.2016 г. о его увольнении издавалось на основании решения Комиссии, которое является незаконным.

Просит признать незаконным и недействующим с момента принятия распоряжение Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул», признать незаконными Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 07.09.2016 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 суду пояснил, что исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующий согласно доверенности, суду пояснил, что с исковым административным заявлением полностью не согласен, поскольку административный истец пропустил сроки обращения в суд. Кроме того, руководитель Администрации сельского поселения Караул и его заместители согласно Устава от 2014 года с внесенными изменениями в Устав 2016 года полномочны издавать распоряжения и иные нормативные акты Администрации сельского поселения Караул, а поэтому просит отказать в административном иске ФИО1

Старший помощник прокурора Матюхина М.В. в заявленном требовании административному истцу просит отказать, поскольку руководитель Администрации сельского поселения Караул имеет полномочия издавать нормативные акты, согласно Устава Караульского сельского Совета депутатов и ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред.от 06.10.2013 года, 05.12.2017 года).

Выслушав стороны и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.от 06.10.2013 года, 05.12.2017 года), руководитель администрации муниципального образования наделён полномочиями издавать нормативно-правовые акты.

Из материалов представленных суду, следует, что ФИО4 является руководителем Администрации сельского поселения Караул (л.д. 77).

Пунктом 4.2 Положения об Администрации сельского поселения Караул муниципального образования «Сельское поселение Караул», утвержденного Решением Караульского сельского Совета депутатов от 12.02.2015 г. № 648, установлено, что в период, когда руководитель Администрации поселения не может исполнять свои полномочия по причине отпуска, болезни или командировки, его полномочия исполняет один из заместителей или начальник отдела Администрации поселения по поручению Руководителя Администрации поселения. Распоряжением Администрации сельского поселения Караул от 17.08.2016 г. № 321-к исполнение обязанностей Руководителя Администрации поселения с 18.08.2016 г. по 26.08.2016 г. и с 05.09.2016 г. по 06.09.2016 г. возложено на заместителя Руководителя Администрации поселения ФИО2 ( л.д. 48-55).

Таким образом, исходя из материалов дела, ст.34 Устава муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого района от 09 июля 2014 года, следует, что руководитель Администрации сельского поселения Караул ФИО4, заместитель руководителя Администрации сельского поселения Караул ФИО2, полномочны издавать распоряжения, нормативные акты Администрации сельского поселения Караул, в том числе распоряжение Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул».

Доводы административного истца ФИО1 о том, что действующей редакцией Устава муниципального образования сельское поселение Караул полномочия руководителя Администрации не определены, что с августа 2016 г. по настоящую дату, ФИО4 и его заместители не имеют полномочий на издание и подписание нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Караул, что распоряжение № 556-р от 05.09.2016г. не имеет законной силы, противоречит положениям действующего Устава муниципального образования сельского поселения Караул, что ФИО2 превысила должностные полномочия, что изданием распоряжения, не имеющего законной силы, нарушены его права и свободы гражданина Российской Федерации, и что выводами решения незаконной комиссии были созданы препятствия к осуществлению его права на труд, не состоятельны, бездоказательны и не соответствуют нормам закона РФ.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, признании незаконным Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В заявленном административном иске ФИО1 к административному истцу Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, признании незаконным Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Усть-Енисейский районный суд Красноярского края.

Судья Л.Я. Гуськова