Решение № 2А-182/2024 2А-182/2024~М-162/2024 М-162/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-182/2024

Дело № 2а-182/2024

45RS0005-01-2024-000230-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское Курганской области 19 сентября 2024 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени дважды Героя Советского Союза ФИО1», Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ "Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени дважды Героя Советского Союза ФИО1" (далее - МКОУ "Звериноголовская СОШ") о возложении обязанности обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов, в ходе которого выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...> а, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Просит возложить на МКОУ "Звериноголовская СОШ" обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением Звериноголовского районного суда Курганской области от 22 августа 2024 года производство по настоящему делу продолжено в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области Дорошенко К.Л. на требованиях настаивал, дав пояснения по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика МКОУ «Звериноголовская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела своевременно, надлежащим образом, на основании заявления просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика – Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве не возражал в отношении заявленных требований, просил назначить срок для исполнения 1 год, рассмотреть дело в его отсутствии.

Представители заинтересованных лиц - Департамента образования и молодежной политики Курганской области, МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела своевременно, надлежащим образом, на основании заявлений просили рассмотреть дело без участия представителей. От представителя Департамента образования и молодежной политики Курганской области поступил отзыв, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного исполнения мероприятий по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истек (установлен Порядком обеспечения условий доступности до 2030 года).

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивает инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона закреплено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданием необходимых условий для охраны, укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В подп. "г" п. 4 Порядка содержится требование о том, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

На здание школы, как объект социальной инфраструктуры и образовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, что в том числе подтверждается письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 № ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МКОУ "Звериноголовская СОШ" является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях реализации гражданами гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 1.5 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МКОУ "Звериноголовская СОШ" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием. (п. 1.12 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ "Звериноголовская СОШ" осуществляется за счет бюджета Звериноголовского района и на основании бюджетной сметы.

МКОУ "Звериноголовская СОШ" расположена в здание по адресу: <...>. Указанный адрес является также юридическим адресом МКОУ "Звериноголовская СОШ".

Прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения социальных прав инвалидов, в ходе которого установлено, что в МКОУ "Звериноголовская СОШ" нарушены требования подп. "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствовали индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, в связи с чем, внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно письму от 21.06.2024 года № 490, и.о. начальника МКУ «Управления образования Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО3, направленному в адрес прокурора, в образовательных организациях Звериноголовского муниципального округа (МКОУ «Круглянская СОШ», МКОУ «Трудовская СОШ», МКОУ «Прорывинская СОШ», МКОУ «Звериноголовская СОШ имени Дважды Героя Советского Союза ФИО1») не установлена индукционная система для слабовидящих, так как в бюджет на 2024 год не были заложены денежные средства для приобретения данной системы. При составлении бюджета на 2025 год будет составлена смета для приобретения индукционной системы.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Доводы представителя заинтересованного лица Департамента образования и молодежной политики Курганской области о том, что установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного исполнения мероприятий по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истек (установлен Порядком обеспечения условий доступности до 2030 года) основан на неверном толковании нормативный правовых актов, поскольку установленные судом нарушения требований закона препятствуют возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами, создают дискриминационные условия, что противоречит положениям федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

Отсутствие в настоящее время обучающих с ограничениями здоровья по слуху не освобождает образовательное учреждение от обязанностей по созданию специальных и необходимых условий для освоения образовательного процесса такими обучающимися. В соответствии с нормативными требованиями закона образовательная организация должна создать безбарьерную среду, в которой все обучающиеся имеют равный доступ. Уже на стадии зачисления в образовательную организацию у лиц с ограниченными возможностями здоровья не должны возникать барьеры.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения, обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Звериноголовского муниципального округа, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени дважды Героя Советского Союза ФИО1», Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени Дважды Героя Советского Союза ФИО1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Судья Н.А. Кичигина