Решение № 2А-2884/2017 2А-2884/2017~М-2235/2017 М-2235/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-2884/2017

Дело № 2а-2884/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Аксютенко А.Н.,

при секретаре Козловой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Канска, с учетом последующих уточнений просит признать бездействие администрации в части не принятия мер к обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <...> военный городок, д.1/10 специализированной организацией на предмет признания дома аварийным и подлежащим сносу и обязании в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования многоквартирного жилого дома по адресу <...> военный городок, 1/10 специализированной организацией с предоставлением данного заключения в Межведомственную комиссию г.Канска. Свои требования мотивирует тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении со стороны администрации г. Канска жилищных прав жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>- ый военный городок, 1/10. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения №216 расположенного по адресу <...> военный городок, 1/10. Собственником указанного жилого помещения является администрация города Канска. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в 2014 году установлено, что в квартире № 216, являющейся муниципальной собственностью, установлено наличие темных пятен на потолке, в общей мойке и ванных комнатах, а также в туалете и в коридоре над окном имеется трещина в кирпичной кладке стен, в ванной комнате на стенах наличие темных пятен, в местах общего пользования имеются следы обращения чердачного перекрытия. По итогам обследования сделан вывод о том, что дом находится в неудовлетворительном состоянии, требуется оценка соответствия, требованиям, установленными Постановлением Правительства РФ № 47. В связи, с чем 17.02.2014г. в межведомственную комиссию администрации г. Канска направлено заключение специалиста № 2в. По результатам рассмотрения данного заключения межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома и о сборе средств, для проведения обследования указанного многоквартирного дома специализированной организацией. Администрация г. Канска, являясь собственником многоквартирного дома, до настоящего времени каких-либо действий по организации обследования дома специализированной организацией не предприняла.

В судебном заседании административный истец помощник Канского межрайонного прокурора Кожакин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что лично присутствовал при осмотре дома специалистом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, дом находится в состоянии, угрожающем безопасности проживающих в нем граждан, имеются трещины в кирпичной кладке стен, потолок первого этажа имеет значительное провисание, непонятно, каким образом он еще держится. Администрация должна обеспечить безопасность жителей города Канска, проживающих в этом доме, а также районе, где этот дом расположен, поскольку дом может обрушиться, проводка в нем аварийная, на скрутках, при эксплуатации может привести к пожару.

Представитель административного ответчика администрации г. Канска ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что дом находится в надлежащем техническом состоянии, может эксплуатироваться. Обслуживающей организацией выполнены необходимые текущие ремонтные работы, повреждения устранены. Рост обращений граждан с жалобами на состояние общего имущества объясняет их желанием в получении другого жилья. Действительно, администрацией г. Канска было организовано общее собрание собственников жилья, где принято положительное решение о сборе средств со всех собственников, пропорционально занимаемой площади, для оплаты экспертизы состояния строительных конструкций дома, однако каких-либо дальнейших действий администрация не совершала, деньги на проведение экспертизы в бюджете не предусмотрены. Осмотра спорного дома ответчиком не проводилось.

Представитель административного ответчика МКУ "КУМИ г. Канска", будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений по иску не предоставил.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4).

В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, а также собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а ) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и другое.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении со стороны администрации г. Канска жилищных прав жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> военный городок, д.1/10, в ходе которой установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения №216, расположенного по адресу <...> военный городок, 1/10.

Постановлением администрации г. Канска от 23.10.1998г. №1023 общежитие (№10), расположенное на территории военного городка №1 на основании акта приема передачи объектов Красноярской КЭЧ от 28.10.1998г. было принято в муниципальную собственность на баланс МПРОЖ. В соответствии со справкой, выданной Красноярской КЭЧ, актом приема передачи, на 01.11.1998 года общежитие имеет износ 170 %, остаточная стоимость 0.

На основании постановления администрации г. Канска №1385 от 11.09.2009г., с учетов внесенных изменений постановлением администрации г. Канска №92 от 04.02.2010г. в указанное постановление, с жилых помещений, в том числе общежития №1 по адресу: <...> военный городок, 1/10 был снят статус «общежития» и присвоен статус жилых квартир.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ходе проведенной проверки 06.04.2014г. установлено, что в квартире № 216, являющейся муниципальной собственностью, установлено наличие темных пятен на потолке, в общей мойке и ванных комнатах, а также в туалете и в коридоре над окном имеется трещина в кирпичной кладке стен, в ванной комнате на стенах наличие темных пятен, в местах общего пользования имеются следы обрушения чердачного перекрытия. На чердаке на месте обрушения выявлены сгнившие стропильные ноги.

17.02.2014г. указанное заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 2В было направлено в межведомственную комиссию с предложением рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос на предмет соответствия многоквартирного дома по адресу: <...> военный городок, 1/10 требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

23.03.2014г. председателем межведомственной комиссии было сообщено, что для рассмотрения вопроса соответствия жилого дома установленным требованиям необходимо заключение специализированной организации. В связи с дефицитом средств городского бюджета администрация г. Канска инициирует проведение внеочередного собрания собственников многоквартирного дома по вопросу участия в оплате работ по обследованию многоквартирного дома по адресу: <...> военный городок, 1/10.

15.04.2014г. администрацией г. Канска было инициировано внеочередное собрание собственников помещений в жилом доме по адресу: <...> военный городок, 1/10. Согласно протоколу №1 собрания было постановлено получить заключение специализированной организации о техническом состоянии дома и распределить стоимость данного заключения на всех собственников согласно площади занимаемых помещений. Управлением строительства и ЖКХ администрации г. Канска 18.04.2014г. за №533 на имя зам. главы города было направлено письмо о выделении денежных средств в сумме 26270,87 руб. для оплаты работ по обследованию состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <...> военный городок, 1/10.

Судом установлено, что до настоящего времени мер к обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> военный городок, 1/10 специализированной организацией на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу ответчиком не принято, что стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии с представленными в судебное заседание письменными пояснениями специалиста службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в результате осмотра 20.12.2017 года многоквартирного дома 1/10 1 военного городка г. Канска установлено, что наружные кирпичные стены дома имеют значительные разрушения в местах прохода водосточных труб, в подоконных проемах, трещины в кирпичной кладке наружных стен. Частично повреждена отмостка МКД, на лестничной клетке второго этажа выявлены следы протечки с кровли. В коридорах и на лестничной клетке повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка, разрушения кирпичной кладки перегородок и стен. В санитарных узлах имеются значительные прогибы перекрытия второго этажа. Электропроводка имеет оголенные провода и скрутки, в коридорах и лестничной клетке отсутствуют крышки на распределительных коробках.

Поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, являющегося муниципальной собственностью, администрация обязана была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что не было сделано органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Канска ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия в сфере жилищного законодательства. Бездействие администрации г. Канска в части не принятия мер к обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> военный городок, 1/10 специализированной организацией на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих в данном доме, так и могущих находится поблизости от него.

При таких обстоятельствах административный иск Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на администрацию г. Канска подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд считает возможным определить срок для организации и обеспечения проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу <...> военный городок, 1/10 специализированной организацией с предоставлением заключения в межведомственную комиссию в течение 2х месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Канска в части не принятия мер к обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <...> военный городок, д. 1/10 специализированной организацией на предмет признания дома аварийным и подлежащим сносу незаконным.

Обязать администрацию г. Канска в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования многоквартирного жилого дома по адресу <...> военный городок, 1/10 специализированной организацией с предоставлением данного заключения в Межведомственную комиссию г. Канска.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Аксютенко

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2017 года.