Решение № 2А-1937/2023 2А-1937/2023~М-1482/2023 М-1482/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-1937/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1937/2023 (УИД 63RS0018-01-2023-001940-10) по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, руководителю департамента капитального строительства и архитектуры ФИО6, о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просит признать незаконным и отменить постановление администрации г.о. Новокуйбышевска № 776 от 07.04.2023 г. «Об отклонении предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевскот 19.06.2008 г. №490», в части отклонения предложения о внесении изменений в статью 42 Главы VII Правил, в виде дополнения таблицы условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-2и строкой Связь (6.8), а именно п.1.1 Приложения к постановлению администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.04.2023 №776.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка, площадью 10 +/-1,11 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1).На указанном земельном участке расположена вышка сотовой связи. В связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 №490 указанный участок отнесен к зоне Ж-2и – зона застройки среднеэтажными жилыми домами в границах зоны исторической застройки. До внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 №490 указанный участок располагался в зоне Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, которая предполагала использование земельного участка для размещения объектов связи. В марте 2023 года административный истец обратилась в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о внесении в Правила землепользования и застройки изменений путем добавления в статью 42 Главы VII Правил строки «Связь (6.8)», которое административным ответчиком было отклонено. В связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта об отклонении предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки путем добавления в статью 42 Главы VII Правил строки «Связь (6.8)» нарушаются ее права как собственника земельного участка по его использованию.

Определением от 04.08.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Определением от 31.08.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Самарской области.

Определением от 18.10.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика руководителя департамента капитального строительства и архитектуры ФИО6.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности <№> от <Дата>, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, что подтверждается копией диплома <№>, уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО5, действующий на основании доверенности, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, что подтверждается копией диплома ДВС 0943557, относительно удовлетворения заявленных требований возражал.

Административный ответчик руководитель департамента капитального строительства и архитектуры ФИО6 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица - Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, Управление Росреестра по Самарской области не направило в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

На основании пункта 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В рамках предоставленных полномочий решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее также Правила землепользования и застройки).

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 26.03.2021 №166 в Правила землепользования и застройки внесены изменения. В частности, статья 40 «Перечень территориальных зон», карта градостроительного зонирования изложены в новой редакции с включением в жилые зоны территориальной зоны Ж-2и «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами в границах зоны исторической застройки».

Судом установлено, что до внесения решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 26.03.2021 №166 изменений в Правила землепользования и застройки на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес> в границах участка с кадастровым номером <№> (ранее участок в составе участка <№>) на указанном земельном участке установлена и использовалась вышка сотовой связи. До внесения изменений в Правила землепользования и застройки указанный участок располагался в зоне Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, что подтверждается сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (исх. №№3.2/179 от 16.02.2016, 3.2/154 от 13.02.2020). Согласно указанным сведениям в зоне Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами допускалось размещение вышек сотовой связи, поскольку в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства включена строка «Связь (6.8)».

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Правил землепользования и застройки регулирование вопросов землепользования и застройки в городском округе Новокуйбышевск осуществляется в соответствии с принципами эффективности, справедливости, публичности, открытости, прозрачности процедур предоставления земельных участков и осуществления иных действий по землепользованию и застройке.

Согласно пункту 5 статьи 11 Правил землепользования и застройки, инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимого имущества в пределах отдельных земельных участков (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, связи и т.д.), являются разрешенными во всех территориальных зонах при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 37 Правил землепользования и застройки Предложения о внесении изменений в Правила в Комиссию направляются физическими или юридическими лицами - в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

На основании пунктов 3 и 4 статьи 38 Правил землепользования и застройки заключение Комиссии об отклонении предложения и (или) инициативы по внесению изменений в Правила должно быть мотивированным. Комиссия направляет заключение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, Главе городского округа Новокуйбышевск, который в течение тридцати дней со дня получения такого заключения принимает решение о подготовке проекта решения Думы городского округа Новокуйбышевск о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения.

ФИО2является собственником земельного участка, площадью 10 +/-1,11 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>.

Согласно особым отметкам граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <№>.

В марте 2023 года ФИО2 обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, приложив к заявлению экспертное заключение по результатам измерений по фактору неионизирующих излучений, санитарно-эпидемиологическое заключение, протокол измерения уровней физических факторов неионизирующей природы. В соответствии с указанным заявлением ФИО2 просила дополнить статью 42 Главы VII Правил, в виде дополнения таблицы условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-2и строкой Связь (6.8).

07.04.2023 постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск №776 предложение ФИО2 о внесении дополнений в Правила землепользования и застройки отклонено.

Из постановления администрации городского округа Новокуйбышевск №776 от 07.04.2023 г. следует, что причиной отказа является нарушение требований пунктов 6,7,8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской. Вид разрешенного использования «Связь (6.8)» предусматривает установку вышек сотовой связи. В целях защиты здоровья жителей городского округа, а также создания и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ответственность лежит на органах местного самоуправления. Земельный участок, где уже установлен объект связи, расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами в границах зоны исторической застройки. Данная территория имеет высокую плотность застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что создает высокую опасность жилым строениям в случае обрушения данного объекта.

В силу положений пунктов 3 и 4 статьи 38 Правил землепользования и застройки заключение Комиссии об отклонении предложения и (или) инициативы по внесению изменений в Правила должно быть мотивированным.

Между тем, постановление администрации городского округа Новокуйбышевск №776 от 07.04.2023 г. не содержит обоснования того нарушение каких требований, обязательных норм и правил не позволяет удовлетворить предложения ФИО2 В постановлении об отклонении предложения не содержится указаний на то какие требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов нарушаются.

В свою очередь, согласно представленному в материалы дела экспертному заключению по результатам измерений по фактору неионизирующих излучений <№> от 27.10.2021 г. размещенная на земельном участке базовая станция БС-742 GSM-1800/IMT-2000/UMTS/LTE-2600 соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно протоколу измерений уровней электромагнитного поля (ЭМП) от ПРТО базовая станция БС-742 GSM-1800/IMT-2000/UMTS/LTE-2600 уровни ЭМП во всех измеренных точках не превышают ПДУ.

В соответствии с экспертным заключением <№> от 24.05.2016 проект размещения базовой станции по адресу: <Адрес> на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствует СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», изменение к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

Согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям <№> от 22.07.2015 года, <№> от 18.07.2016 г.требования, установленные в проектной документации на размещение базовой станции по адресу: <Адрес>, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно экспертному заключению <№> от 27.02.2017 г. по результатам оценки лабораторно-инструментальных исследований плотности потока ЭМИ базовая станция, размещенная по адресу: <Адрес> соответствует требованиям п.3.3 и п.3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Изменения №1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п.3.3 и п.3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

В соответствии с протоколом измерения уровней физических факторов неионизирующей природы <№> от 01.03.2017 г. превышение ПДУ ЭМИ диапазона частот 0,3-95 ГГц для населения более 10 мкВт/см2 в контрольных точках мест проведения измерений не установлено.

Из письма Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 09.03.2017 г. <№> также следует, что установленная на земельном участке по адресу: <Адрес>, базовая станция соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Согласно сведениям департамента капитального строительства и архитектуры (исх. №3.2/179 от 16.02.2016 года) вышеуказанный земельный участок (по состоянию на 2016 год участок с кадастровым номером <№>) располагался в зоне Ж-2. Из содержания указанных сведений следует, что в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства допускалось размещение телефонных станций.

Согласно сведениям департамента капитального строительства и архитектуры (исх. №3.2/154 от 13.02.2020 года) вышеуказанный земельный участок (по состоянию на 2020 год участок с кадастровым номером <№>) располагался в зоне Ж-2. Из содержания указанных сведений следует, что в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства допускалось размещение объектов связи.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО2 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, руководителю департамента капитального строительства и архитектуры ФИО6, о признании постановления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск № 776 от 07.04.2023 «Об отклонении предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220га, утвержденные решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 №490» в части отклонения предложения о внесении изменений в статью 42 Главы VII Правил, в виде дополнения таблицы условно разрешенных видов использования земельных участков и объктов капитального строительства территориальной зоны Ж-2 и строкой Связь (6.8). а именно Приложения к постановлению администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.04.2023 №776.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения предложения ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.11.2023.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина

.
.

.
.

.

.

.

.
.

.
.

.

.
.

.
.