Постановление № 5-324/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-324/2018

Дело № 5-324/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «30» июля 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Бондарь Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

04.07.2018 года госинспектором дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 13.06.2018г. в 10-00 часов при надзоре за безопасностью дорожного движения транспортных средств и пешеходов госинспектором дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Ленинск-Кузнецкого городского округа, нарушения требований нормативных документов в содержании улиц и дорог, а именно: на <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; на <адрес> (и на всем протяжении улицы) отсутствует горизонтальная дорожная разметка индекса 1.2 «Краевая линия».

Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа допущено нарушение следующих требований:

пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

пункта 6.3.1, табл. № 6.2 - Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой), организации дорожного движения,

пункта 6.3.2 – Дорожная разметка не должна иметь дефектов (износ, разрушение, значение снижения коэффициента яркости);

пунктов 6.2, 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» - на дорогу должны быть нанесена дорожная разметка в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, износ или разрушение;

разделов 4, 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - нанесение горизонтальной дорожной разметки является одним из основных мероприятий по организации дорожного движения и должно выполняться в целях поддержания надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, согласно которым вину юридического лица не признает.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, госинспектор дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении. Пояснил, что Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа допущены нарушения, однако ему не было известно о том, что введение действия ГОСТ Р 50597-2017 отложено до 01.09.2018г., данный ГОСТ введен вместо ГОСТ Р 50597-93, поэтому считает, что суду необходимо применять ГОСТ Р 50597-93. Кроме того юридическим лицом допущено нарушение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КРФобАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КРФобАП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу п.5. ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст.8 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ (находится в свободном доступе в сети «Интернет») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256-2018, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Указанные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" введен в действие с 1 июня 2018 года (Приказ Росстандарта от 20.02.2018 N 81-ст).

ГОСТ Р 51256-2018 распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, и устанавливает классификацию и технические требования к ней. Новый национальный стандарт введен взамен ГОСТ Р 51256-2011.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г., взамен ГОСТ Р 50597-93 (в ред. Приказа Росстандарта от 25.05.2018 N 279-ст).

Таким образом до 01.09.2018 года перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 № 221.

Судом установлено, что в соответствии со ст.24 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ (находится в общем доступе в сети «Интернет») администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Судом также установлено, что при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО1 13.06.2018 года были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Ленинск-Кузнецкого городского округа, нарушения требований нормативных документов в содержании улиц и дорог, а именно: <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; на <адрес> (и на всем протяжении улицы) отсутствует горизонтальная дорожная разметка индекса 1.2 «Краевая линия».

По данному факту составлен протокол по делу об административном правонарушении <номер> от 04.07.2018г., предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа допущено нарушение следующих требований:

пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 6.3.1, табл. № 6.2 - Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой), организации дорожного движения, пункта 6.3.2 – Дорожная разметка не должна иметь дефектов (износ, разрушение, значение снижения коэффициента яркости);

пунктов 6.2, 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» - на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, износ или разрушение;

разделов 4, 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - нанесение горизонтальной дорожной разметки является одним из основных мероприятий по организации дорожного движения и должно выполняться в целях поддержания надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011). В данный перечень включен ГОСТ 33220-2015.

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введен в действие с 1 декабря 2015 года ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" для добровольного применения в Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 176-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введен в действие с 1 октября 2015 года ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования" для добровольного применения в Российской Федерации.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 49 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по представлению доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении данного лица к административной ответственности.

Из протокола по делу об административном правонарушении <номер> от 04.07.2018г. следует, что Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа вменено нарушение норм, утративших силу (ГОСТ Р 51256-2011), а также не введенных в действие (ГОСТ Р 50597-2017).

При этом ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32953-2014 не являются общеобязательными, поскольку введены для добровольного применения в Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства порождают неустранимые сомнения в виновности Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в допущении нарушений недействующих обязательных технических регламентов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа подлежит прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.12.34, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес> прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-324/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области