Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020~М-53/2020 М-53/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-172/2020

Дело № 2а-172/2020

УИД: 18RS0024-01-2020-000065-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ласковой К.С.,

с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Каракулинского района УР обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что ответчик имеет действующее удостоверение тракториста - машиниста со сроком действия 10 лет. Согласно информации, предоставленной главным врачом <данные изъяты> ответчик с 2014 года состоит на диспансерном учете с общим диагнозом – <данные изъяты>, код по МКБ-10 (F10.2). Имеет противопоказания для деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Имеющееся у ответчика заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), в связи с чем деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании удостоверения тракториста – машиниста серии №, выданного 06.05.2013 года, категории <данные изъяты> до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Каракулинского района УР требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. Сведениями о том, что не явка административного ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает. Заявления об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в его отсутствие от административного ответчика не поступали.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не известил, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела административный ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает правом управления транспортными средствами категории <данные изъяты> на основании удостоверения тракториста-машиниста серии №, выданного 06.05.2013 г. на срок по 06.05.2023 г.

Согласно справке <данные изъяты> ФИО1 состоит на учете в <данные изъяты> у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> с 2014 г. Плановое снятие с учета в 2020 году в связи со стойкой ремиссией.

В соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии <данные изъяты>» от 17.01.2020 г. в отношении больного ФИО1, имеющего диагноз F10.2, согласно Перечню медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства РФ №1604 от 29.12.2014 г. у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Как следует из ст. 3 вышеуказанного закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 вышеуказанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 27 вышеуказанного закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно ст. 23.1 вышеуказанного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Среди таких работ в п. 27.13 указанного Перечня значится управление тракторами и другими самоходными машинами.

Согласно п. 48 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, заболевания алкоголизм, токсикомания, наркомания отнесены к общим противопоказаниям для работ, перечисленных в вышеуказанном Перечне.

Деятельность, связанная с использованием транспортных средств согласно части 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится к источнику повышенной опасности.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие алкоголизмом не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе не могут быть водителями тракторов и других самоходных машин, допускаются к данной деятельности при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 г. №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Согласно пункту 2 указанного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 указанного Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п. п. 11, 12 Порядка)

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Наличие у административного ответчика диагноза: алкогольная зависимость 2 стадии, при отсутствии необходимого срока стойкой ремиссии, является противопоказанием к управлению автотранспортными средствами.

Доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, отсутствие оснований для постановки на диспансерный учет административный ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах, наличие у административного ответчика установленного диагноза, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением тракторами и другими самоходными машинами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Административный ответчик при управлении тракторами и другими самоходными машинами, являющимися источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Прекращение права ФИО1 на управление тракторами и самоходными машинами, не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного, суд находит административное исковое заявление прокурора Каракулинского района УР подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании удостоверения тракториста – машиниста серии №, выданного 06 мая 2013 года, категории <данные изъяты> до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

В связи с принятием настоящего решения ответчик ФИО1 обязан сдать удостоверение тракториста – машиниста серии №, выданное 06 мая 2013 года, категории <данные изъяты> в Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики незамедлительно по вступлению настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято 17 марта 2020 года.

Судья Р.М.Шаров