Решение № 2А-1070/2018 2А-1070/2018 ~ М-974/2018 М-974/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1070/2018

Дело № 2а-1070/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика военного комиссариата Владимирской области ФИО2, представителя административного ответчика военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области, военному комиссариату Владимирской области, военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области, призывной комиссии округа Муром, военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области, призывной комиссии военного комиссариата Владимирской области об оспаривании решения военно-врачебной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Мурома, Муромского и Селивановского районов, военному комиссариату Владимирской области и просит:

признать незаконным и отменить выписку из протокола заседаний военно-врачебной комиссии Владимирской области по медицинскому освидетельствованию граждан, пребывающих в запасе, № 1 от 25.04.2018 г.;

признать незаконным и отменить заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области от 02.04.2018 г. о признании ограниченно годным к военной службе и оставленным в запасе;

вынести по делу новое решение о признании годным к военной службе по категории годности «Б3» в соответствии со ст. 65, п. «г», 1 гр. на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Определением судьи от 07 июня 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военно-врачебная комиссия военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области, призывная комиссия округа Муром, военно-врачебная комиссия военного комиссариата Владимирской области и призывная комиссия военного комиссариата Владимирской области.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1, .... года рождения, подлежат призыву на военную службу осенью 2016 года (после окончания очного обучения в институте) согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

25.07.2016 года в Нижегородском институте травматологии и ортопедии истцу сделана операция по пластике передней крестообразной связки коленного сустава. При выписке из больницы 29.07.2016 года в справке истцу были даны рекомендации: ограничить физические нагрузки в течение 3-х месяцев (тренировки в течение 6 месяцев), ФТЛ, массаж. Явка на контрольный прием в поликлинику ПФМИЦ г. Нижний Новгород через один месяц.

В ноябре 2016 года истец был призван по повестке в Муромский военный комиссариат для прохождения военной медицинской комиссии, в результате чего ему была дана отсрочка от службы в армии на 6 месяцев, в связи с тем, что 25.07.2016 г. ему сделана вышеуказанная операция.

После завершения отсрочки 15.06.2017 г. истец добровольно прибыл в Муромский военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, в ходе которой был признан хирургом ограничено годным к военной службе категории «В», на основании ст. 65 п. «г», 1 гр. постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Придя в военный комиссариат в новый осенний призыв 16.10.2017 г. и пройдя медицинскую комиссию, истец был признан ограниченно годным к службе в армии по категории «В», то есть освобожденным от призыва.

Согласно выписке из протокола призывной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов № 33 от 17.11.2017 г., где в решении призывной комиссии сказано, что он освобожден от призыва и зачислен в запас.

12.03.2018 г. ФИО1 получил военный билет. 02.04.2018 г. он проходил повторное медицинское освидетельствование в Муромском военном комиссариате и был направлен на медицинское обследование в ОКБ и признан ограниченно годным к службе в армии (категория «В»).

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в областной военный комиссариат и был вызван для прохождения повторной медицинской комиссии, в результате которой был признан ограниченно годным к военной службе.

Считает решение Муромского и Владимирского военных комиссариатов незаконным, поскольку противоречит объективным данным медицинских документов и ст. 52 ч. 4 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности с дипломом, в судебном заседании административный иск не признала, полагая решение медицинской комиссии г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области о выставлении категории годности «В» законным и обоснованным, поскольку вынесено на основании нормативных правовых актов, заключений экспертов и предварительных консультаций со специалистами вышестоящей военно-врачебной комиссии, а доводы административного истца об осуществлении в отношении него неправомерных действий и вынесении незаконных решений военно-врачебной комиссией округа Муром необоснованными.

Представитель административного ответчика военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов ФИО3 заявленные требования не признала, поддерживая позицию представителя военного комиссариата Владимирской области.

Представители административных ответчиков военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области, призывной комиссии округа Муром, военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области, призывной комиссии военного комиссариата Владимирской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 59 Конституции РФ гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Согласно ст.ст. 22,23,24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные, в том числе, не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 17 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Мурома, Муромского и Селивановского районов.

С 11 февраля 2011 года ФИО1 проходил медицинскую комиссию по первоначальной постановке на воинский учет в военкомате г. Муром, Муромского и Селивановского районов. 11 февраля 2011 года ФИО1 был выставлен диагноз «здоров», вынесено решение: категория годности к военной службе «А1» - годен к военной службе (приказ МО РФ №200 от 20.08.2003 г.).

При призыве на военную службу ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Муром, Муромского и Селивановского районов. 23 ноября 2012 года призывнику выставлен диагноз: «Здоров», вынесено решение: категория годности «А1» - годен к военной службе.

15 ноября 2016 года ФИО1 был направлен врачом хирургом ФИО4 в травматологическое отделение МГБ №3 для обследования. На основании акта исследования состояния здоровья №126 из травматологического отделения с 16 ноября 2016 года по 18 ноября 2016 года был выставлен диагноз: .... Врач-хирург военного комиссариата ФИО4 на основании полученного акта выставил диагноз: ...., на основании чего было вынесено решение на по ст.85 графы 1 категория годности «Г» - временно не годен к военной службе (постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Данное решение утверждено хирургом военно-врачебной комиссии областного военного комиссариата (ВВК ВКО) ФИО5 с пометкой «Зачем ? (пластика)».

23 мая 2017 года врачом хирургом военного комиссариата ФИО6 призывнику ФИО1 дано направление на консультацию в Областную клиническую больницу. На основании медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №337/123 врача травматолога-ортопеда ОКБ от 21.06.2017 года выставлен диагноз: ..... Врачом-хирургом военного комиссариата ФИО7 30 июня 2017 года выставлен диагноз: ..... На основании ст.65в графы 1 постановления Правительства РФ от 4.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» призывнику ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

17 октября 2017 года врачом хирургом военного комиссариата ФИО6 призывнику ФИО1 выставлен диагноз: «....». На основании ст.65в графы 1 постановления Правительства РФ от 4.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» призывнику ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

29 ноября 2017 года данное решение утверждено военно-врачебной комиссией областного военного комиссариата: врач-хирург ФИО5 на основании личного освидетельствования призывника ФИО1 утвердил диагноз: «..... Ст.65в, графа 1 - группа годности «В», с комментариями «без нарушения функций - исправить», а врач, руководящий работой по контрольному медицинскому освидетельствованию ФИО8,выставила окончательное заключение: «.... Ст.65в - группа годности «В».

После вынесения заключения врачом хирургом военного комиссариата ФИО6 (ст.65в, гр.1 - категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе), призывник ФИО1 выразил несогласие с данным решением, в связи с чем ему было предложено пройти личное консультативное освидетельствование на областном сборном пункте у врача-хирурга ВВК ВКО. После личного освидетельствования у хирурга ВВК ВКО было рекомендовано утвердить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе на основании ст.65в графы 1 постановления Правительства РФ от 4.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Врачом, руководящим работой врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО3, на основании медицинского заключения травматолога-ортопеда ОКБ от 21.06.2017 г. №337/123 о состоянии здоровья, решений врачей-хирургов ФИО7, ФИО6 установлен диагноз: «....». Данный диагноз относится к нестабильности крупных суставов. На основании рекомендаций врача-хирурга ВВК ВКО вынесено решение на основании ст.65в гр.1 постановления Правительства РФ от 4.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в которой сказано, что после хирургического лечения нестабильности крупного сустава или надколенника призывник освидетельствуется по п.п. «а», «б» или «в». В данном конкретном случае выставляется категория годности «В», в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ РФ от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывник освобождается от призыва и зачисляется в запас в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, о чем решением призывной комиссии Владимирской области (протокол №20 от 29.11.2017 г.) и был утвержден протокол призывной комиссии округа Муром №33 от 17.11.2017 г.

В марте 2018 года ФИО1 получил военный билет, встал на учет в военном комиссариате города Муром, Муромского и Селивановского районов как освобожденный от призыва и зачисленный в запас в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья с категорией годности «В».

Не согласившись с решением призывной комиссии, в весенний призыв 2018 года ФИО1 написал заявление о повторном медицинском освидетельствовании в порядке ч.4 ст.52 ФЗ от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

2 апреля 2018 года ФИО1 проводилось медицинское переосвидетельствование в военном комиссариате города Муром, Муромского и Селивановского районов Владимирской области. Врачом хирургом ФИО9 ФИО1 был направлен на обследование к травматологу-ортопеду в ГБУЗ ВО ОКБ. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ФИО1 №1 от 4 апреля 2018 года врачом травматологом-ортопедом ГБУЗ ВО ОКБ ФИО10 был выставлен диагноз: «....».

11 апреля 2018 года на основании медицинского заключения врача травматолога-ортопеда ГБУЗ ВО ОКБ врачом-хирургом ФИО9 в соответствии со ст.65в гр.1 постановления Правительства РФ от 4.07.2013 г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО1 выставлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Во Владимирской области состав призывной комиссии утвержден постановлением Губернатора Владимирской области № 25-рг от 29.03.2018 г. «О задачах очередного призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле-июле 2018 года». Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В п. 5 приложения № 3 инструкции «О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочку от оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, утвержденной приказом Министра Обороны РФ м Министерства здравоохранения РФ № 240/168 от 23.05.2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» утверждена инструкция «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе»: Медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления. Один из врачей-специалистов (как правило, врач-специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников.

Согласно п. 4 ст.5.1 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию» и уточняется в п. 20 Постановления Правительства № 565 от 4.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с Постановлением Правительства № 565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебной комиссией военного комиссариата города Мурома, Муромского и Селивановского районов в отношении ФИО1 было принято решение о признании его ограниченно годным к военной службе - категория годности «В», ст. 65 «в» 1 гр., которое утверждено протоколом № 1 от 25.04.2018 г. военно-врачебной комиссией Владимирской области.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности подтверждают законность решения об определении ФИО1 ограниченно годным к военной службе по категории «В».

Таким образом, заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов от 02.04.2018 г., а также выписка из протокола заседания военно-врачебной комиссии Владимирской области от 25.04.2018 г., утвердившая указанное заключение, являются законными, обоснованными и вынесенными на основании имеющихся медицинских документах, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ФИО1

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

На основании изложенного, заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене выписки из протокола заседаний военно-врачебной комиссии Владимирской области по медицинскому освидетельствованию граждан, пребывающих в запасе, № 1 от 25.04.2018 г. и заключения военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области от 02.04.2018 г. о признании ограниченно годным к военной службе и оставленным в запасе, а также вынесении нового решения о признании ФИО1 годным к военной службе по категории годности «Б3» - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева