Решение № 2А-830/2019 2А-830/2019~М-797/2019 М-797/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-830/2019

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Преображенском А.Л.,

С участием представителя административного истца,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации городского округа Луховицы к судебному приставу-исполнителю Луховицкого РОСП УФССП России по ... о признании не законным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Луховицы обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Луховицкого РОСП УФССП России по ... ФИО1, в котором просит признать незаконным постановление от ... об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа от ... по делу .... Свои требования мотивировала тем, что администрация городского округа ... направила в ... отдел судебных приставов УФССП России по ... для возбуждения исполнительного производства исполнительный лист от ..., выданный на основании решения Луховицкого районного суда ... от ... по гражданскому делу ... по иску администрации городского округа Луховицы к Х.З.З. о сносе объекта самовольного строительства. ... судебным приставом-исполнителем Луховицкого РОСП УФССП России по ... ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в виду того, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. С решением судебного пристава-исполнителя административный истец не согласен, так как представленный в службу судебных приставов исполнительный лист соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. В возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отказано со ссылкой на ч.4 ст.222 ГК РФ. Между тем, на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять решение о сносе и снести самовольную постройку в случае, если не выявлено лицо, осуществившее самовольную постройку. На момент подачи искового заявления в суд с требованием о сносе самовольной постройки администрация городского округа Луховицы располагала сведениями о том, что самовольные строения возведены Х.З.З.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, ссылаясь на вышесказанное.

Административный ответчик и представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц УФССП России по ... и Луховицкого РОСП УФССП России по ... в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главной 22 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, решением Луховицкого районного суда ..., вступившим в законную силу ... удовлетворены исковые требования администрации городского округа Луховицы к Х.З.З. о сносе самовольной постройки. Данным решением на Х.З.З. возложена обязанность снести строение - деревянный сарай, расположенный на земельном участке в пределах кадастрового квартала ... по адресу: ..., в районе ... за его собственные средства в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. На основании данного решения администрации городского округа Луховицы выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда. Данный исполнительный лист административным истцом был передан в службу судебных приставов в целях возбуждения исполнительного производства. Постановлением судебного пристава-исполнителя Луховицкого РОСП ФИО1, в возбуждении исполнительного производства отказано на основании п.8 с ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени решение не исполнено.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции на основании принятого им судебного акта.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Положениями части 1 статьи 31 Федерального закона от ... N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является исчерпывающим.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с принятым по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ.

Для целей исполнения решения суда предусмотрены меры принудительного исполнения, под которыми понимаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Поступивший в Луховицкий РОСП УФССП России по ... исполнительный лист о возложении на Х.З.З. обязанности снести самовольную постройку соответствовал требованиям, предъявляемым ст. 13 ФЗ РФ N 229-ФЗ к исполнительным документам, выдан на основании судебного акта, подлежащего принудительному исполнению, в связи с чем, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

С ... вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации.

Новые положения Грк РФ, регулирующие административный порядок сноса самовольных построек, закрепляют механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольных построек.

Указанная обязанность органов местного самоуправления рассматривается как субъективная невозможность службы судебных приставов-исполнителей осуществлять исполнение решений о сносе самовольных построек после ... в связи с отсутствием компетенции.

Вместе с тем, согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона от ... N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" только положения частей 12 и 13 статьи 55.32 ГрК РФ применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки обязан принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации либо обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В данном случае решение о сносе самовольного строения было принято судом, в связи с чем, подлежит исполнению в соответствии с нормами ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того судом принято решение о возложении на Х.В.В. обязанности снести самовольное строение, а не о его сносе. Исполнительные действия по возложению обязанности совершить определенные действия (снести самовольное строение) и действия непосредственно связанные со сносом самовольного строения не являются идентичными.

В этой связи основания к отказу в возбуждении исполнительного производства содержащего требования о возложении обязанности снести самовольную постройку, взыскателем по которому является орган местного самоуправления, в соответствии с п.8 ч.1 ст.31 ФЗ "Об исполнительном производстве" не имеется, поскольку объективная возможность исполнения такого судебного акта после внесения Законом N 340-ФЗ изменений в ГрК РФ не утрачивается.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя только в том случае, если установит, что постановление не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт неправомерного отказа административному истцу в возбуждении исполнительного производства, суд находит требования администрации городского округа Луховицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации городского округа Луховицы удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Луховицкого РОСП УФССП России по ... ФИО1 от ... «Об отказе в возбуждении исполнительного производства» незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительный лист от ... серия ФС ..., выданный на основании решения Луховицкого районного суда от ... по гражданскому делу

....

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...