Решение № 12-1285/2018 12-38/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1285/2018

№12-38/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Данько Е.В. в интересах акционерного общества «Аметистовое» на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 5 декабря 2018 года № 26/1049/18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Аметистовое»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления –начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 5 декабря 2018 года № 26/1049/17,акционерное общество «Аметистовое» (далее по тексту АО «Аметистовое», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник Данько Е.В. в интересах АО «Аметистовое» обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Законный представитель АО «Аметистовое» - ООО «Интерменералз» своего законного представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном порядке надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли. При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судом вопроса.

Защитник Данько Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, АО «Аметистовое», как принимающей стороной не было исполнено обязанности по предоставлению сведений в установленный срок об изменении сведений о гражданине Республики Казахстан ФИО1, а именно об изменении заявленных сроков его пребывания на территории Российской Федерации.

Содеянное квалифицировано по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ как неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вывод о виновности АО «Аметистовое» в совершении указанного административного правонарушения является неправильным по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 данного Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ организация – работодатель иностранного гражданина обязана представить уведомление о его прибытии в место пребывания в орган миграционного учета.

Как следует из отметки в паспорте, представленной в материалах дела миграционной карты 7518 № 0114600, гражданин Республики Казахстан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 15 сентября 2018 года (л.д. 3).

Между АО «Аметистовое» («Работодатель») и гражданином Республики Казахстан ФИО1 («Работник») был заключен трудовой договор от 18 сентября 2018 года № 304/18, согласно которому «Работник» принимается на работу с вредными условиями труда на должность водителя автомобиля, занятый на транспортировании горной массы и технологическом процессе 6 разряда по вахтовому методу работы (3:3 месяца). По условиям договора он заключен с 18 сентября 2018 года на неопределенный срок (л.д. 4-6).

Указанные обстоятельства также подтверждаются приложенной к жалобе защитника копией приказа от 18 сентября 2018 года № 304 ПР, согласно которому гражданин Республики Казахстан ФИО1 с 18 сентября 2018 года был принят на работу на должность водителя автомобиля, занятый на транспортировании горной массы и технологическом процессе 6 разряда по вахтовому методу работы (3:3 месяца) на неопределенны срок.

Из представленных материалов дела также усматривается, что 20 сентября 2018 года АО «Аметистовое» в УВМ УМВД России по Камчатскому краю было подано уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО1 на осуществление деятельности по должности водителя автомобиля, занятый на транспортировании горной массы. Данное уведомление было принято 20 сентября 2018 года инспектором УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, о чем свидетельствует проставленный на нем штамп и подпись лица, принявшего данное уведомление (л.д. 7-9).

Уведомление о прибытии гражданина Республики Казахстан ФИО1 было подано в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю 26 сентября 2018 года, срок временного пребывания указанного гражданина на территории Российской Федерации был продлен до 15 сентября 2019 года (л.д. 2).

В обоснование вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения должностное лицо в постановлении сослалось на положения ст. 9 Федерального закона № 109-ФЗ, согласно которым в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9) при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона № 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Вместе с тем, должностным лицом оставлено без внимания следующее.

В силу ч. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 года) граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.

Вместе с тем, как следует из ч. 5 названной статьи, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

С 1 января 2015 года Республика Казахстан является государством-членом Евразийского экономического союза.

Пунктом 6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. приказом МВД РФ от 18 декабря 2017 года № 933) предусмотрено, что продление срока временного пребывания в случаях, установленных п.п. 2 и 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется посредством фиксации сотрудником в учетных документах подразделений по вопросам миграции факта приема от иностранного гражданина или принимающей его стороны заявления или ходатайства, предусмотренных п. 2 ст. 5 данного Федерального закона, либо факта выдачи иностранному гражданину или продления срока действия документов, предусмотренных п. 5 ст. 5 данного Федерального закона.

При этом продление срока временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза осуществляется посредством фиксации сотрудником факта получения от работодателя или заказчика работ (услуг) в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.

Правовой смысл данных положений нашел свое отражение и в содержании Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 18.12.2017 N 933.

Так, в соответствии с положениями пункта 6 указанного Порядка продление срока временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза осуществляется посредством фиксации сотрудником факта получения от работодателя или заказчика работ (услуг) в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона (здесь и далее имеется ввиду Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.

При таких обстоятельствах принимающая сторона - АО «Аметистовое» 20 сентября 2018 года исполнила свои обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, подав в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении с гражданином Республики Казахстан ФИО1 трудового договора от 18 сентября 2018 года № 304/18, на основании которого в силу вышеуказанных норм уполномоченным должностным лицом компетентного органа срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза – гражданина Казахстана ФИО1 подлежал продлению в отсутствие необходимости в дополнительной подаче заявления о продлении срока временного пребывания, в связи с чем, Общество не обязано было дополнительно уведомлять орган миграционного учета о продлении срока временного пребывания данного иностранного гражданина, что прямо следует из вышеуказанных положений Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При данных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что АО «Аметистовое» не допущено нарушение, выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4. ст. 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких условиях оспариваемое постановление, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Данько Е.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 5 декабря 2018 года № 26/1049/18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Аметистовое» отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «Аметистовое» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина