Решение № 2А-247/2017 2А-247/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-247/2017

Дело 2а-247/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Райчихинска Амурской области в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей пгт. Новорайчихинск пгт. Прогресс к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области обратился в Райчихинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. С учетом уточненных исковых требований указав в обосновании иска следующие обстоятельства.

Прокуратурой г.Райчихинска по обращению депутата Законодательного Собрания Амурской области З.К.В. проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере ЖКХ на территории р.п. (пгт)Прогресс в связи с ненадлежащей организацией теплоснабжения населения.

Проверкой установлено, что административным ответчиком - Администрацией рабочего поселка (пгт.)Прогресс Амурской области (<адрес> ) совершено противоправное бездействие, которое заключается в том, что при эксплуатации муниципальной тепловой сети (инвентарный №, расположенной <адрес>) находящейся в эксплуатации и собственности администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс не проводятся обязательные технические мероприятия, предусмотренные Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115.

Так в период подготовки к отопительному сезону на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.г (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжений главы пгт.Прогресс № и №) администрацией рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области не проводились испытания указанной муниципальной тепловой сети.

Кроме того, не проводилась регулировка указанной муниципальной сети для обеспечения необходимой температуры и давления поступающего теплоносителя. Регулировка указанной тепловой сети необходима в целях надежного теплоснабжения потребителей, получающих теплоснабжение по указанной сети: жильцы многоквартирных домов <адрес>

Согласно п. 6.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее – Правила технической эксплуатации), следует, что в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы.

В силу п.9.3.24. Правил следует, что до включения отопительной системы в эксплуатацию перед началом отопительного сезона проводится ее тепловое испытание. При этом согласно п. 9.3.25. Правил, следует, что в процессе тепловых испытаний выполняется - регулировка системы.

Согласно п. 15.2.2. Правил технической эксплуатации следует, что регулирование параметров теплоносителя тепловых сетей обеспечивает поддержание заданного давления и температуры теплоносителя в контрольных пунктах.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-Ф3 «О теплоснабжении» - в случае приобретения муниципальным образованием, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно ч. 6. ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ следует, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

На основании ч. 1 ст. 6. Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится - организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями Кроме того, бездействием администрации пгт. Прогресс нарушаются права граждан по надлежащей организацию теплоснабжения в границах городского округа - пгт. Прогресс. Так невыполнение технических мероприятий по тепловой сети, может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуацией. Кроме того, учитывая, что указанная тепловая сеть является муниципальной собственностью, то не исполнение администрацией пгт.Прогресс указанных обязанностей по содержанию тепловой сети, нарушает конституционные права жителей пгт.Прогресс по надлежащей организацию местного самоуправления. Так как согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно под. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования: об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом уточнения требований просит признать бездействие Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области по неисполнению мероприятий по проведению тепловых испытаний и регулировки тепловой сети, инвентарный №, расположенной в пгт.Прогресс Амурской области – незаконным. Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области провести испытания и регулировку тепловой сети, инвентарный №, расположенной в пгт.Прогресс Амурской области - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал обстоятельствами, изложенными в административном исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен. Согласно письменному отзыву пояснил, что распоряжением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении в план график проведения торгов» запланированы денежные средства в размере <....> рублей «Ремонт и регулировка тепловых сетей по <адрес>», изменения опубликованы на сайте в Плане-графике ДД.ММ.ГГГГ, в Плане–закупок ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент назначено подписание контракта, при заключении контракта до ДД.ММ.ГГГГ будет осуществлена регулировка сетей, после окончания отопительного сезона будут произведены гидравлические испытания тепловых сетей на прочность, на выявление дефектов и порывов, по итогам будут произведены ремонтные работы. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ сооружению тепловые сети присвоен инвентарный №, по адресу: <адрес>, имеют протяженность <....> п.м. Год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обращению депутата Законодательного Собрания З.К.В., прокурору Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, просит провести проверку исполнения администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области законодательства РФ в сфере ЖКХ.

Согласно представлению прокурора г. Райчихинска Амурской области об устранении нарушений законодательства РФ в сфере ЖКХ, выявлены факты нарушения Администрацией рабочего поселка Прогресс Амурской области законодательства РФ в сфере ЖКХ на территории пгт. Прогресс с требованием принять меры к устранению нарушений действующего законодательства.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ. Настоящее постановление направлено в Управление Ростехнадзора для решения вопроса о привлечении Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области к административной ответственности.

В соответствии с постановлением зам. Начальника отдела энергетического надзора по Амурской области З.Р.Н. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.

В соответствии с п. 6.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

Судом установлено, что тепловые сети, расположенные в <адрес>, инвентарный №, являются собственностью Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.

Согласно п. 9.3.24 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 до включения отопительной системы в эксплуатацию после монтажа, ремонта и реконструкции, перед началом отопительного сезона проводится ее тепловое испытание на равномерность прогрева отопительных приборов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 20 указанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Исходя из данных правовых норм и установленных судом обстоятельств, административным ответчиком не представлено суду доказательств проведения обязательных технических мероприятий, предусмотренных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115.

Учитывая, что до настоящего времени технические мероприятия на тепловой сети, инвентарный №, расположенной в <адрес>, не осуществлены, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области не законными, с возложением на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обязанности произвести испытания и регулировку тепловой сети, инвентарный №, расположенной в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Райчихинска Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области по неисполнению мероприятий по проведению испытаний и регулировки тепловой сети, инвентарный №, расположенной в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области провести испытания и регулировку тепловой сети, инвентарный №, расположенной в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева