Решение № 2А-417/2020 2А-417/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-417/2020

Дело № 2а-417/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 15 апреля 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сат Ч.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С. в интересах несовершеннолетнего к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, указав, что ее сын ФИО2. зарегистрирован в льготной очереди №, однако до настоящего времени ее сыну место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено. Администрацией МР «Кызылский кожуун» были нарушены права ее ребенка. В настоящее время Администрация МР «Кызылский кожуун» необоснованно отказывает в предоставлении места в МДОУ ребенку из-за отсутствия свободных мест и в связи с наличием льготной категории. Между тем ссылка на отсутствие мест в МДОУ не может являться обоснованной и законной. К полномочиям местных органов самоуправления муниципальных районов городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Нарушение требований федерального законодательства влечет нарушение прав ребенка дошкольного возраста на общедоступное бесплатное дошкольное образование, гарантированное ст. 43 Конституции РФ. Конституционным судом РФ в пт. 2.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Таким образом Конституционный Суд РФ признал, что для получения малолетнему ребенку доступа к дошкольному образованию, не обязательно его родителям быть судьями, прокурорами, следователями, сотрудниками полиции, инвалидами, получать или переносить лучевую болезнь, вследствие чернобыльской катастрофы, участвовать в боевых действиях на Северном Кавказе. Возрастом для посещения ДОУ для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка с 2-х месяцев до 7 лет. Иных ограничений кроме как возрастных, для поступления в МДОУ законодательством РФ не предусмотрено, в связи с чем типовым положением не предусмотрено основание для отказа в предоставлении места как отсутствие мест в МДОУ. Законный представитель ребенка изъявил желание воспользоваться правом на получение ребенком бесплатного дошкольного образования, следователь, Администрация МР «Кызылский кожуун» обязана была принять все меры, чтобы данное право реализовалось без нарушения прав ребенка. Просит признать действие (бездействие) Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» в не предоставлении места в детском дошкольном учреждении незаконным. Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. место в дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем в группе полного дня в разумной отдаленности от дома в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное заявление, где указала, что просит рассмотреть дело без ее участия и просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, по неизвестной суду причине не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования МР «Кызылский кожуун», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.Также представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав на отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из свидетельства о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва Российской Федерации, отцом указан ФИО3., матерью - С., о чём Органом Управления ЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> РФ составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2. состоит на общегородской очереди под №, номер льготной очереди №

Из справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что С. имеет следующий состав семьи: муж - ФИО3., дочь - ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. (п.З ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории <адрес> Республики Тыва» (далее - Регламент).

Таким образом, из изложенных норм следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории пгт. Каа-Хем, возложена на орган местного самоуправления, а также его структурные подразделения.

Поступление ребенка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе и дошкольное.

Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.

Положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.

В соответствии с п.п. 2 и 8 части 1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014 (далее - Порядок), образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.

Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Сторонами не оспаривалось, что ребенок истца не обладает правом приема в Учреждение.

Вместе с тем, согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в результате бездействия ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетнего ФИО2. на получение данного образования в соответствующем учреждении.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), факт не предоставления несовершеннолетнего ФИО2. места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится, в том числе, неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что семья истца относится к категории многодетной, что подтверждается свидетельствами о рождении, приложенными к исковому заявлению, то есть несовершеннолетний ФИО2. подпадает под категорию детей, имеющих преимущественное право на зачисление в ДОУ, согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что несовершеннолетний сын истца состоит на льготной очереди, как ребенок из многодетной семьи, администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления С. в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, администрацию <адрес> «Кызылский кожуун» надлежит обязать предоставить место в муниципальном дошкольном учреждении пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетнему ФИО2..

Кроме, того Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит обязанности дошкольных образовательных учреждений предоставлять места «в группах полного дня» по желанию граждан, а также «в разумной отдаленности от дома».

При этом в п.2.5 приказа Министерства образования и науки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» предусмотрена возможность разрабатывать и реализовать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток.

Таким образом, суд находит требования административного истца в части предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждениив разумной отдаленности от дома, в группе полного дня, не обоснованными, поскольку режим функционирования дошкольного образовательного учреждения определяется последним самостоятельно в соответствии с его уставом, в связи с чем, необходимо отказать в удовлетворении требования в части предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждениисогласно перечню дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем, в группе полного дня.

Кроме того, учитывая возраст ребенка, также поскольку административный истец относится к категории многодетной семьи, то в соответствии с Положением о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, ее ребенок имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С. в интересах несовершеннолетнего ФИО2. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» <адрес> в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по не предоставлению места в дошкольное образовательное учреждение.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» сообщить С. и Кызылскому районному суду Республики Тыва, об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч.К. Хертек