Постановление № 5-813/2017 от 29 декабря 2017 г. по делу № 5-813/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2017 г. г.Саранск

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Бузаков Юрий Иванович рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> г.р., уроженца и гражданина <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, личность установлена по паспорту гражданина Республики Узбекистан <...>, выданному <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 29.12.2017 г. в тот же день при проведении ОПМ «Анаконда» был выявлен факт нарушения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации гражданином Республики Узбекистан ФИО1, который с 28.07.2015 г. проживает в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации. Своими действиями ФИО1 нарушил требования п.2 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, суду пояснил, что в апреле 2015 г. он приехал в г.Саранск, из Российской Федерации он должен был выехать не позднее 28.07.2015 г., однако этого не сделал вследствие того, что 24.09.2015 г. заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2, с которой проживает совместно до настоящего времени. Каких-либо документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации, он не имеет. Просит не назначать ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как имеет семью в г.Саранске, готов оплатить штраф.

Согласно п.2 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п.1 ст.5 вышеназванного Федерального Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по мнению суда, полностью подтверждается представленными суду материалами и не оспаривается самим ФИО1

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что 24.09.2015 г. ФИО1 заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2, с которой проживает совместно до настоящего времени по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении №11-П от 15.07.1999 г., конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №8-П от 27.05.2008 г. указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении №4-П от 14.02.2013 г. Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В данном случае судья считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит вышеприведенным положениям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации №1-П от 17.01.2013 г. и №4-П от 14.02.2013 г. правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить на следующие банковские реквизиты: наименование получателя – УФК МФ РФ по Республике Мордовия (УМВД России по го Саранск), по адресу: <...>, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, реквизиты счета получателя – р/с <***>, наименование платежа Административный штраф УМВД России по го Саранск (Октябрьский район), наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК банка – 048952001, ОКТМО 89701000, код бюджетной классификации 18811690040046000140, идентификатор 18880313170260614354.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.И.Бузаков