Решение № 2А-1450/2025 2А-1450/2025~М-1358/2025 М-1358/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-1450/2025

Дело № 2А-1450/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003272-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Головатенко, с участием представителя административного ответчика Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> о признании незаконным предписания № П2025-02.1-0221 от ДАТА,

установил:

Администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> о признании незаконным предписания № П2025-02.1-0221 от ДАТА. В обоснование иска указала, что 0ДАТА Управлением государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> была проведена внеплановая проверка в отношении администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», по окончании проверки главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (далее по тексту - контрольный орган) был составлен акт проверки № П2025-02.1-0031, а также было выдано предписание № П2025-02.1-0221 от ДАТА. Акт проверки и предписание было получено администрацией городского поселения ДАТА посредством системы СЭД. В предписание контрольного органа указаны мероприятия, подлежащие исполнению, а именно организовать устранения нарушений обязательных требований, установленных п.6 ч.1 ст.14 Закона № ФЗ; абз.2 п.49 раздела 4 Положения № путем отселения граждан МКД № и МКД № и установления разумного срока отселения граждан МКД № и МКД № со сроком исполнения до ДАТА. С вынесенным предписанием главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> не согласны в связи со следующим. В абзаце 9 на стр. № предписания указано, что «указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан. Непринятие срочных мер администрацией города Хабаровска по расселению граждан из аварийных МКД № и МКД № может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан», вместе с тем, администрация городского поселения не относится к муниципальному образованию г.Хабаровска. Кроме того, на момент осмотра имелись документы и информация о том, что: По <адрес>: Решением Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДАТА по делу № исковые требования администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> к ФИО1 Шамилхан оглы, ФИО2 ФИО1 оглы, ФИО3 ФИО1 оглы, ФИО4 Юсиф кызы о выселении с предоставлением временного специализированного жилого помещения маневренного фонда удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДАТА решение Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДАТА отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> отказано. Т.к. администрация городского поселения с вынесенным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДАТА не согласилась, то была направлена кассационная жалоба. В настоящий момент, в адрес собственника квартиры направлено уведомление для рассмотрения и подписания проекта соглашения о выкупе жилого помещения, в случае несогласия с подписанием соглашения, администрация будет вынуждена обратиться в суд, кроме того, имеется уведомления о предложении собственнику иного жилого помещения (написаны отказы от них). Администрацией городского поселения подано исковое заявление в Верхнебуреинский районный суд о прекращении права собственности на спорную квартиру и выплате компенсации за изымаемое жилое помещение. Подготовка к судебному заседанию назначена на ДАТА в Верхнебуреинском районном суде <адрес>: Квартира имеет статус нежилого помещения. В собственности у администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», никто не проживает. По <адрес>: Собственник жилого помещения ФИО6 проживает в <адрес>, уведомления о предложении иных жилых помещений направлялись, собственник не отвечает. В квартире никто не проживает. По <адрес>: Наниматель жилого помещения ФИО7, проживает в вышеуказанной квартире, предложение о иных жилых помещений направлялись, наниматель не согласился. По <адрес>: Наниматель жилого помещения ФИО8, переселена в жилое помещение - <адрес>. В настоящий момент в квартире никто не проживает. По <адрес>: Наниматель жилого помещения ФИО9, проживает в вышеуказанной квартире, предложение о иных жилых помещений направлялись, наниматель не согласился. По <адрес>: Собственник жилого помещения ФИО10 проживает в г.Хабаровск, уведомления о предложении иных жилых помещений направлялись, собственник не отвечает. В квартире никто не проживает. По <адрес>: Наниматель жилого помещения ФИО11 переселена в жилое помещение - <адрес> по пер.Школьный <адрес>. В настоящий момент в квартире никто не проживает. По квартирам в <адрес> предложения по имеющимся в городском поселении пустым квартирам направлены собственникам квартиры №,3, 5, 6, 7, 8. В <адрес>, № никто не зарегистрирован, не проживает. Данные сведения были также указаны администрацией и в письме о несогласии с актом проверки контрольного органа от ДАТА. Ссылаясь на Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2009 (утв. постановлением Президиума ВС РФ от ДАТА) указали, что решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА № внесено изменение в постановление от ДАТА № в части изменения сроков расселения граждан (до ДАТА). Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА № внесено изменение в постановление от ДАТА № в части изменения сроков расселения граждан (до ДАТА). При этом, вынесенные постановления в настоящий момент в суде не оспорены гражданами, в связи с вышеизложенным, установленный в предписание срок для его исполнения является не разумным, противоречит установленному сроку для расселения граждан. Помимо прочего, в контрольный орган было направлено письмо о переносе срока исполнения предписания от ДАТА, в настоящий момент ответа на письмо о продлении сроков не поступило. При проведении проверки законный представитель администрации отсутствовал, что также указано в акте проверки от ДАТА. Контрольный орган в акте и предписание указывает на нарушение обязательных требований, установленных п.6 ст.14 Закона № 131-ФЗ, а именно - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного Фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Также в акте и предписание контрольного органа указано, что администрацией городского поселения нарушены обязательные требования, установленные абз.2 п.49 раздела 4 Положения №. Так, в абз.2 п.49 раздела 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА N 47 указано - «На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.» Вместе с тем, данный пункт администрацией был исполнен, так как, постановление о дальнейшем использование помещения администрацией было издано. Таким образом, что указанные ссылки на законодательство, а именно п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ; абз.2 п.49 раздела 4 Положения № не являются основанием для установления выявленных нарушений, так требования законодательства администрацией исполнены. На основании изложенного, просили: Признать предписание Управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> № П2025-02.1-0221 от ДАТА незаконным.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против заявленных административных исковых требований административного истца, в обоснование ссылаясь на ранее представленный в материалы дела письменный отзыв, где указали, что при составлении предписания от ДАТА № П2025-02.1-0221 допущена техническая ошибка, в абз.9 на втором листе данного предписания ошибочно указано "Непринятие срочных мер администрацией города Хабаровска...". Информация о технической ошибке и исправленное предписание от ДАТА № П2025-02.1-0221 направлено в адрес администрации ДАТА (исх. №). Допущенная опечатка в контексте предписания от ДАТА № П2025-02.1-0221 не искажает его смысл и не может являться основанием для признания его незаконным. По вопросу принятия мер администрацией по расселению граждан из МКД № сообщили. На основании решения от ДАТА №-ржн проведена внеплановая проверка в отношении администрации городского поселения "рабочий <адрес>" с целью контроля исполнения предписания от ДАТА № П2025-02.1-0180, срок исполнения которого установлен до ДАТА. В рамках проверки ДАТА проведен осмотр многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> р.<адрес> (далее - МКД № и МКД №, соответственно). В ходе проверки установлено, постановлением администрации от ДАТА № "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" МКД № признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до ДАТА. Постановлением администрации ДАТА № "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения "Рабочий <адрес>" от ДАТА № "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" срок расселения МКД № установлен до ДАТА. Согласно постановлению администрации от ДАТА № "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", МКД № признан аварийным, непригодным для проживания со сроком расселения до ДАТА. Постановлением администрации от ДАТА № срок расселения граждан установлен до ДАТА. На момент проведения главным управлением проверки жители МКД № и МКД № не расселены. Деформация несущих конструкций МКД № и МКД № продолжается, их состояние ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций знания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизнь граждан, проживающих в МКД № и МКД №. Администрацией указано, что жителям направлялись предложения по жилым помещениям, но жители не согласились. Информация о дальнейших запланированных мерах по расселению жильцов МКД № и МКД № в главное управление не поступала. Как видно из результатов вышеуказанной внеплановой проверки администрацией длительное время не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации, а именно не принимаются меры по полному расселению граждан, проживающих в аварийных МКД №. МКД №. Вместе с тем состояние несущих конструкций ухудшается и создает угрозу обрушения в любой момент. Ссылаясь на п.49 Положения №, указали, что сроки отселения граждан должны быть определены исходя из фактического состояния домов, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан. Учитывая изложенное непринятие администрацией по расселению МКД №, МКД № свидетельствует о несоблюдении ею обязательных требований. Внесение администрацией изменений в постановления в части сокращения сроков расселения аварийных МКД №, МКД № не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих мер по расселению аварийных МКД. Кроме того, по мнению главного управления, оспаривание администрацией предписания главного управления от ДАТА №.1-0221 со сроком исполнения до ДАТА, может свидетельствовать об отсутствии намерения у администрации расселить аварийные МКД в разумный срок. По вопросу непредоставления ответа на письмо администрации от ДАТА исх. № о переносе срока исполнения предписания от ДАТА № П2025-02.1-0180 (далее - письмо администрации от ДАТА исх. №) сообщили, что данное обращение поступило в главное управление ДАТА вх.№. Предписание от ДАТА № П2025-02.1-0180 было выдано администрации со сроком исполнения до ДАТА. Следовательно, письмо администрации от ДАТА исх. № поступило в главное управление за пределами установленного срока предписанием от ДАТА № П2025-02.1-0180 срока исполнения ДАТА. Кроме того, в соответствии с решением главного управления о проведении внеплановой проверки администрации городского поселения "Рабочий <адрес>" <адрес> от ДАТА №-ржн проверка проводилась с ДАТА по ДАТА. Следовательно, письмо администрации от ДАТА исх. № поступило в главное управление в момент начала проведения проверки и учитывалось при проведении проверочного мероприятия и установлении срока исполнения предписания до ДАТА в т.ч. исходя из технического состояния МКД №. На основании изложенного, главное управление считает предписание от ДАТА № П2025-02.1-0221 законным и обоснованным, а действия администрация расценивает как попытку затягивания срока исполнения предписания. На основании изложенного, просили в удовлетворении заявленных требований администрации отказать в полном объеме.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, явка которого судом обязательной не признавалась.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

ДАТА по результатам внеплановой выездной проверки на основании решения от 17.07.2025г. №-ржн Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (Управлением государственного жилищного надзора) выявлены нарушения требований установленных пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТАг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАг. № по адресам : <адрес> рп. Чегдомын <адрес> (далее – МКД № и МКД № соответственно), в связи с чем в отношении Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> вынесено предписание № П2025-02.1-0221, согласно которому выявлены следующие нарушения.

Так, на момент осмотра жители МКД № и МКД № не расселены. Предписание от 15.04.2025г. № П2025-02.1-0180 со сроком исполнения от 04.07.2025г. не исполнено.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> от ДАТА № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», МКД № признан аварийным, непригодным для проживания со сроком расселения до ДАТА.

После принятия администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> решения по отселению жителей МКД № в срок до ДАТА, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД №.

Постановлением от ДАТА № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА №» срок расселения граждан установлен до ДАТА.

Постановлением администрации от ДАТА № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» срок расселения МКД № установлен до ДАТА.

После принятия администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> решения по отселению жителей МКД № в срок до ДАТА, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД №.

В настоящее время состояние несущих конструкций МКД № и МКД № создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД № и МКД №.

Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Непринятие срочных мер администрацией города Хабаровска по расселению граждан из аварийных МКД № и МКД № может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В соответствии с абз.2 п.49 раздела IV постановления Правительства РФ от ДАТА № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В настоящее время деформация несущих конструкций МКД № и МКД № продолжается, их состояние ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № и МКД №.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, абз.2 п.49 раздела IV Положения №.

Документов, подтверждающих проведение мероприятий по расселению жителей из аварийных МКД № и МКД № в полном объеме администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> не предоставлено.

Предписанием поручено: в срок до ДАТА организовать устранения нарушений обязательных требований, установленных п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ; абз.2 п.49 раздела IV Положения №, путем отселения граждан МКД № и МКД № и установления разумного срока отселения граждан МКД № и МКД №.

Данное предписание было получено Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> ДАТА, что подтверждается входящим штампом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

С настоящим административным иском администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обратилась 01.09.2025г., то есть в установленный срок.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Главное управление является исполнительным органом <адрес> (далее - край), осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением (пункт 1.1 постановления <адрес> от ДАТА N 371-пр "Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>" (далее - Положение N 371-пр).

Согласно пунктам 3.1.2.5, 3.ДАТА, положения N 371-пр главное управление осуществляет на территории края региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствие с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 положения N 371-пр главное управление проводит в установленном порядке профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения. При выявлении в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий нарушений принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, 25.09.2023г. постановлением и.о.Главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» В соответствии со ст.32 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносы или реконструкции», на основании ст.32 ЖК РФ, заключением межведомственной комиссии от ДАТА № администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> постановлено:

Признать жилой <адрес>, расположенный по <адрес> рп. Чегдомын, <адрес> аварийным и подлежащим сносу

Признать непригодным для постоянного проживания жилые помещения в многоквартирном доме, расположенные по адресу: <адрес>, рп. Чегдомын, <адрес>.

Считать необходимым переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в указанном жилом доме и находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» и при наличии таких жилых помещений предоставить гражданам для переселения из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, рп.Чегдомын, <адрес>.

Расселение граждан, проживающих в МКД, расположенного по адресу: <адрес> осуществить в срок до ДАТА.

Снос МКД, указанного в пп.2.1 настоящего постановления, осуществить в срок до ДАТА.

ДАТА Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в отношении Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> вынесено Предписание № П2024-02.1-0113, по адресам: <адрес>, рп.Чегдомын, <адрес> (далее – МКД №) с требованием до 29.06.2024г. организовать устранения нарушений обязательных требований, установленных п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ; абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения №, путем установления разумного срока отселения граждан МКД №.

Основанием к вынесению указанного представления послужили следующие обстоятельства.

Так, Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> от ДАТА № «О признании МКД жилого дома аварийным и подлежащим сносу», МКД № признан аварийным, непригодным для проживания со сроком расселения до ДАТА.

В настоящее время состояние несущих конструкций МКД № создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД №.

Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Непринятие срочных мер администрацией города Хабаровска по расселению граждан из аварийного МКД № может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В соответствии с аб.2 п.49 раздела IV постановления Правительства РФ от ДАТА № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В настоящее время деформация несущих конструкций МКД № продолжается, их состояние ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД №.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, абз.2 п.49 раздела IV Положения №.

Документов, подтверждающих проведение мероприятий по расселению жителей из аварийного МКД № администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> не предоставлено.

Предписанием поручено: в срок до ДАТА организовать устранения нарушений обязательных требований, установленных п.6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ; абз.2 п.49 раздела IV Положения №, путем установления разумного срока отселения граждан МКД №.

Данное предписание было получено Администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> ДАТА, что подтверждается входящим штампом.

ДАТА администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> вынесено Постановление № о внесении в постановление администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА № «О признании МКД жилого дома аварийным и подлежащим сносу» следующие изменения: Расселение граждан, проживающих в МКД, расположенном по адресу: <адрес>, осуществить в срок до ДАТА.

ДАТА администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> вынесено Постановление № о внесении в постановление администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА № «О признании МКД жилого дома аварийным и подлежащим сносу» следующие изменения: Расселение граждан, проживающих в МКД, расположенным по адресу: <адрес>, осуществить в срок до ДАТА.

ДАТА исх.№ администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» обратилась в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> с обращением о переносе (продлении) срока исполнения предписания № П2-25-02.1-0180 от ДАТА.

ДАТА Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в отношении Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> составлен Акт проверки № П2025-02.1-0221 по адресам: <адрес>, рп.Чегдомын, <адрес> (далее – МКД № и МКД №, соответственно), в ходе которой выявлены нарушения неисполнения предписания от ДАТА № П2025-02.1-0180, а именно:

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> от 25.09.2023г. № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» МКД № признан аварийным, непригодным для проживания со сроком расселения до ДАТАг.. После принятия администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> решения по отселению жителей МКД № в срок до 25.12.2027г., деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД №. Постановлением от 26.06.2024г. № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДАТА № срок расселения граждан установлен до 01.10.2024г. На основании изложенного срок расселения до 29.06.2024г. МКД № не разумный, что противоречит части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ ; абзацу 2 пункта 49 раздела IV Положения №. Согласно постановлению администрации от 10.06.2021г. № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» МКД № признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 25.12.2022г. Постановлением администрации от 04.12.2024г. № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от 10.06.2021г. № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» срок расселения МКД № установлен до ДАТАг.. После принятия администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> решения по отселению жителей МКД № в срок до ДАТА, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД №. На основании изложенного срок расселения до 16.08.2025г. МКД № не разумный, что противоречит пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ ; абзацу 2 пункта 49 раздела IV Положения №.

ДАТА Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> Управление государственного жилищного надзора в отношении Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> вынесено оспариваемое Предписание № П2025-02.1-0221.

Оценивая законность оспариваемого предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу предписаний ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с п. 3.13 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Согласно представленным административным истцом в материалы дела документам, на момент проведения внеплановой проверки (осмотра) имелись документы и информация по следующим квартирам МКД № и МКД №:

По <адрес>: решением Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДАТА по делу № исковые требования администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> к ФИО1 Шамилхан оглы, ФИО2 ФИО1 оглы, ФИО3 ФИО1 оглы, ФИО4 Юсиф кызы о выселении с предоставлением временного специализированного жилого помещения маневренного фонда удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДАТА решение Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДАТА отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано. На данное апелляционное определение <адрес>вого суда администрацией городского поселения подана кассационная жалоба. В настоящий момент, в адрес собственника квартиры направлено уведомление для рассмотрения и подписания проекта соглашения о выкупе жилого помещения, в случае несогласия с подписанием соглашения, администрация будет вынуждена обратиться в суд, кроме того, имеется уведомления о предложении собственнику иного жилого помещения (написаны отказы от них). Администрацией городского поселения подано исковое заявление в Верхнебуреинский районный суд о прекращении права собственности на спорную квартиру и выплате компенсации за изымаемое жилое помещение. Подготовка к судебному заседанию назначена на ДАТА в Верхнебуреинском районном суде <адрес>.

По <адрес>: квартира имеет статус нежилого помещения, в собственности у администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», никто не проживает.

По <адрес>: собственник жилого помещения ФИО6 проживает в <адрес>, уведомления о предложении иных жилых помещений направлялись, собственник не отвечает, в квартире никто не проживает.

По <адрес>: наниматель жилого помещения ФИО7, проживает в вышеуказанной квартире, предложение о иных жилых помещений направлялись, наниматель не согласился.

По <адрес>: наниматель жилого помещения ФИО8, переселена в жилое помещение - <адрес>. В настоящий момент в квартире никто не проживает.

По <адрес>: наниматель жилого помещения ФИО9, проживает в вышеуказанной квартире, предложение о иных жилых помещений направлялись, наниматель не согласился.

По <адрес>: собственник жилого помещения ФИО10 проживает в г.Хабаровск, уведомления о предложении иных жилых помещений направлялись, собственник не отвечает, в квартире никто не проживает.

По <адрес>: наниматель жилого помещения ФИО11 переселена в жилое помещение - <адрес> по пер.Школьный <адрес>, в настоящий момент в квартире никто не проживает.

По квартирам в <адрес> предложения по имеющимся в городском поселении пустым квартирам направлены собственникам квартиры №,3, 5, 6, 7, 8.

В <адрес>, № никто не зарегистрирован, не проживает.

Данные сведения были также указаны администрацией и в письме о несогласии с актом проверки контрольного органа от ДАТА.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не свидетельствуют о расселении многоквартирных домов.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в числе прочего относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных ломов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из приведенных выше норм следует, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Кроме того, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от ДАТА №-КГ 18-25175, от ДАТА №- ЭС19-3267), а также Арбитражный суд <адрес> (постановления от 2203.2019 № Ф03-767/2019; от ДАТА № Ф03-6258/2018; от ДАТА № Ф03-5952/2018: № от ДАТА № Ф03-4404/2023) отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Таким образом, сроки отселения граждан должны быть определены исходя из фактического состояния домов, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения от ДАТА №-ржн проведена внеплановая проверка в отношении администрации городского поселения "рабочий <адрес>" с целью контроля исполнения предписания от ДАТА № П2025-02.1-0180, срок исполнения которого установлен до ДАТА.

В рамках проверки ДАТА проведен осмотр многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> р.<адрес> (далее - МКД № и МКД №, соответственно).

В ходе проверки установлено, постановлением администрации от ДАТА № "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" МКД № признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до ДАТА.

Постановлением администрации ДАТА № "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения "Рабочий <адрес>" от ДАТА № "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" срок расселения МКД № установлен до ДАТА.

Согласно постановлению администрации от ДАТА № "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", МКД № признан аварийным, непригодным для проживания со сроком расселения до ДАТА.

Постановлением администрации от ДАТА № срок расселения граждан установлен до ДАТА.

На момент проведения главным управлением проверки жители МКД № и МКД № не расселены. Деформация несущих конструкций МКД № и МКД № продолжается, их состояние ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций знания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизнь граждан, проживающих в МКД № и МКД №.

Администрацией указано, что жителям направлялись предложения по жилым помещениям, но жители не согласились. Информация о дальнейших запланированных мерах по расселению жильцов МКД № и МКД № в главное управление не поступала.

Как видно из результатов вышеуказанной внеплановой проверки и установлено судом, администрацией длительное время не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации, а именно не принимаются меры по полному расселению граждан, проживающих в аварийных МКД № и МКД №. Вместе с тем состояние несущих конструкций ухудшается и создает угрозу обрушения в любой момент.

Учитывая изложенное непринятие администрацией по расселению МКД № и МКД № свидетельствует о несоблюдении ею обязательных требований.

Относительно доводов административного истца относительно указания в абзаце 9 на странице 2 предписания на непринятие срочных мер «администрацией города Хабаровска» по расселению, что по мнению административного истца также является одним из оснований признания оспариваемого предписания незаконным, суд считает необходимым указать, что ДАТА исх.№ Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования на обращение администрации от ДАТА о несогласии с предписанием от ДАТА № П2025-02.1-0221 по МКД № по <адрес> в рп.<адрес> и МКД № по <адрес> в рп.<адрес>, сообщило следующее. При составлении предписания от ДАТА № П2025-02.1-0221 допущена техническая ошибка. В абзаце 9 на втором листе данного предписания допущена техническая ошибка, вместо "Непринятие срочных мер администрацией города Хабаровска..." читать "Непринятие срочных мер администрацией городского поселения "Рабочий <адрес>" <адрес>..." По вопросу принятия мер администрацией городского поселения "Рабочий <адрес>" <адрес> (далее - администрация) по расселению граждан из МКД №. Осмотр <адрес> МКД № проводился в присутствии жильца данной квартиры. Кроме того, к материалам дела об административном правонарушении приложены фотографии <адрес> МКД № (фото 3 и 4). Данный факт свидетельствует о проживании жильцов в <адрес> МКД № и непринятии мер администрацией по расселению граждан из аварийного МКД №. По вопросу непредоставления ответа на письмо администрации от ДАТА исх. № о переносе срока исполнения предписания от ДАТА № П2025-02.1-0180 (далее - письмо администрации от ДАТА исх. №) сообщили, что данное обращение поступило в главное управление ДАТА вх.№. Предписание от ДАТА № П2025-02.1-0180 выдано администрации со сроком исполнения до ДАТА. Следовательно, письмо администрации от ДАТА исх. № поступило в главное управление за пределами установленного срока предписанием от ДАТА № П2025-02.1-0180 срока исполнения ДАТА. Кроме того, в соответствии с решением главного управления о проведении внеплановой проверки администрации городского поселения "Рабочий <адрес>" <адрес> от ДАТА №-ржн проверка проводилась с ДАТА по ДАТА. Следовательно, письмо администрации от ДАТА исх.№ поступило в главное управление в момент начала проведения проверки ДАТА и учитывалось при проведении проверочного мероприятия и установлении срока исполнения предписания до ДАТА в т.ч. исходя из технического состояния МКД №. На основании изложенного, предписание от ДАТА № П2025-02.1- 0221 законно и обосновано.

Таким образом, судом при рассмотрении административного дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности предписания, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> о признании незаконным предписания № П2025-02.1-0221 от ДАТА, суд находит возможным отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства <адрес> о признании незаконным предписания № П2025-02.1-0221 от ДАТА, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2025 года.

Судья Т.В. Брязгунова