Решение № 2-3205/2020 2-3205/2020~М-2647/2020 М-2647/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-3205/2020

Дело№2-3205/2020

(УИД 25RS0001-01-2020-004225-02)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Пономаревой М.Ю.,

при помощнике судьи Чирковой Н.Н.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № <адрес>, администрации Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, указав, что, прокуратурой г. Владивостока на основании п. 2.16 приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 № 167 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией (далее - АУПС) и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (далее - СОУЭ).

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 № 2453-3-5 на объекте защиты - МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад № <адрес>» не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре; складские помещения на территории МБДОУ «Центра развития ребенка - детский сад № <адрес>» не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. Выявленные в ходе проверки МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад № <адрес>» нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями прокурором города 12.05.2020 внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

Однако, в ответе на представление, поступившему в прокуратуру города 18.06.2020 № 21-1-2020, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования города Владивостока» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 № 2713.

В 2020 году работы по замене АУПС и СОЭУ будут выполняться в зависимости от наличия экономии.

Просит:

1. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правилапроектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты.Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденныеПриказом МЧС России от 21.02.2013 № 115; оборудовать складские помещения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» системой автоматической пожарной сигнализации.

2. Обязать администрацию города Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации городаВладивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>», а также оборудованию складских помещений МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарнойзащиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»,утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования, дополнительно представил акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий ( сооружений) 21.08.2020, подтверждающий что нарушения не устранены.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № <адрес>» иск признал, указал, что согласен исполнить требования поступления финансирования, дополнительно представил ведения о получении проектно-сметной документации по установке АУПС и СОУЭ, контракт.

Представитель администрации Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации Владивостока, иск не признал, представил письменные возражения, согласно которым, истцом не доказана необходимость выделения финансирования, потребность в установке нового оборудования, неисправность старого, администрация Владивостока не является надлежащим ответчиком.

Выслушав, мнение участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Установлено на основании информации, предоставленной ОНД и ПР по <адрес> от 05.06.2020 № 2453-3-5 на объекте защиты - МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад № <адрес>» не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре; складские помещения на территории МБДОУ «Центра развития ребенка - детский сад № <адрес>» не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. Выявленные в ходе проверки МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад № <адрес>» нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города 12.05.2020 внесено представление главе <адрес> о необходимости устранения выявленных нарушений.

В досудебном порядке нарушения не устранены.

В ответе на представление, от 18.06.2020 № 21-1-2020, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования города Владивостока» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2020 году работы по замене АУПС и СОЭУ будут выполняться в зависимости от наличия экономии.

По состоянию на 21.08.2020 ( акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности здания и сооружений от 21.08.2020) нарушения не устранены ( Срок службы пожарного оборудования составляет более 10-ти лет ( 5.1.7 ГОСТР54101-2010).

Ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальные районов и городских округов по репк гаю вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - (далее - Федеральный закон). Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, эксплуатации объектов защиты.

Пожарная безопасность объекта защиты это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Под пожарной опасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара(п.п. 20, 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Также, в силу ст. 5 Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 81 Федерального закона функциональные характеристикисистем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должнысоответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральнымзаконом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № <адрес>», администрации Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательноеучреждение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №<адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123 -ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Сводправил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарнойсигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правилапроектирования», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 175,СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты.Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденныеПриказом МЧС России от 21.02.2013 № 115; оборудовать складские помещения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» системой автоматической пожарной сигнализации.

Обязать администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации городаВладивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад № <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд гор. Владивостока в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Пономарева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2020