Решение № 2А-361/2025 2А-361/2025~М-135/2025 М-135/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-361/2025

Дело № 2а- 361/2025

37RS0023-01-2025-000277-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 03 апреля 2025 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Карасевой Л.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации Шуйского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Шуйского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, об обязании повторного рассмотрения заявления, о взыскании расходов по уплате госпошлины.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 (далее- административный истец) является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м., категории земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>. В целях перераспределения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шуйского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка посредством перераспределения. Письмом администрации Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы и перераспределении земельного участка истцу отказано, указано, что согласно схеме, образуемый земельный участок выходит за линию ранее отмежеванных участков, что приводит к изломанности границ вдоль фасадов домов. Административный истец считает, что принятое решение об отказе незаконно и подлежит отмене исходя из следующего: земельный участок с кадастровым № не имеет смежных земельных участков, на участках, которые расположены вдоль левой границы участка строения отсутствуют, какие-либо инженерные сети на самом земельном участке отсутствуют, что не препятствует для изменения его границ. Согласно схеме земельного участка предполагается образование земельного участка площадью 1739 кв.м. путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца площадью 1500 кв. м., при этом увеличение земельного участка предполагается на 239 кв. м. Обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении истцом условий возможности перераспределения и правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации Шуйского муниципального района также отсутствуют. Из правил землепользования и застройки Семейкинского сельского поселения, в соответствии с которыми установлены градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки, следует, что для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» максимальная площадь земельного участка должна составлять - 5000 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 50 процентов. В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 1739 кв. м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом. При анализе изменения конфигурации границ земельного участка с кадастровым № изменение не приведет к возникновению препятствий в обслуживании инженерных коммуникаций, расположенных на землях общего пользования, и захвату земель общего пользования в связи с тем, что в зоне изменения конфигурации границ земельного участка не расположены какие-либо инженерные коммуникации, земли общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, проезды, красные линии. Данное обстоятельство свидетельствует об обеспечении рационального землепользования всех земель общего пользования и инженерных коммуникаций, находящихся в зоне расположения земельного участка. Дополнительно считают необходимым отметить, что согласно подпункту 11 ст. 1 Градостроительного кодекса красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Применительно к территории, где располагается земельный участок, красные линии по фасадной части земельного участка не установлены. На проектируемой дороге, которая возможно будет организована в будущем административным ответчиком, которая возможно будет проходить перед земельным участком административного истца, в настоящее время никакая дорога не проходит, выделение участка под автомобильную дорогу в установленном законом порядке о градостроительной деятельности административным ответчиком не произведено, красные линии не установлены, в связи с этим ссылка административного ответчика о том, что там проходит дорога, не является состоятельной и не подтверждается общедоступными сведениями, а также материалами дела. Расстояние между земельным участком административного истца (в существующих границах) и земельным участком, с кадастровым №, который располагается напротив земельного участка административного истца, составляет 20 метров. Таким образом, даже при выделении данного участка под дорогу, проведении запланированных работ по устройству дороги не будет мешать в будущем при согласовании схемы земельного участка в той конфигурации, которую просил произвести административный истец. В подтверждение данного довода указывает, что согласно СП 42.13330.2016 (Таблица 11.2а п. 11.5) ширина улицы и дороги местного значения в зонах жилой застройки средних и малых городских населенных пунктов, ширина полосы движения должна быть 3,0 - 3,5 м. (СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 89* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр) Таким образом, изменение земельного участка с кадастровым № (участок административного истца) не будет мешать в работе по проектированию дороги и организации движения людей и любого вида транспорта. Вышеуказанные доводы подтверждаются схемой замеров расстояний на местности с указанием измеренных расстояний и местности. Расстояния, указанные в схеме замеров, были подтверждены заинтересованным лицом. Утверждение административного ответчика о наличии изломанности линий в случае утверждения схемы земельного участка в той конфигурации, которую просит административный истец, не состоятельна, поскольку даже на улице участки отмежеваны с изломанностью линий, которую административный ответчик положил в основание для отказа в своем письме. На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным решение администрации Шуйского муниципального района с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка общей площадью 1500 кв. м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения и взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что красные линии администрацией Шуйского муниципального района не установлены, объекты технических сооружений не располагаются, земельный участок свободен.

Представитель административного ответчика администрации Шуйского муниципального района ФИО3 административный иск не признал, так как перераспределения земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, поскольку на земельном участке имеется грунтовая дорога и увеличение земельного участка истца может препятствовать дальнейшему развитию населенного пункта.

Представитель заинтересованного лица администрации Семейкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, ранее просил рассмотреть дело без участия представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда ( л.д.35).

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., категории земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ( л.д.14-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на КПТ, выписку их ЕГРН на земельный участок (л.д.164-167), однако решением администрации Шуйского муниципального района в форме ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ему в этом было отказано ( л.д.168).

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что конфигурация земельного участка согласно представленной схеме приведет к изломанности границ земельного участка вдоль фасадов домов, что противоречит положениям пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Иные доводы в указанном ответе не приведены.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п. 2–5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Из ответа администрации Шуйского муниципального района на запрос суда следует, что красные линии земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, не устанавливались (л.д.247).

Таким образом, оснований для отказа в перераспределении земельного участка в соответствии с представленной истцом схемой расположения земельного участка у ответчика не имелось, поскольку доказательств утверждения в установленном порядке красных линий, установления границ земель общего пользования ответчиком не представлено.

Каких– либо иных доводов, коме того, что испрашиваемый земельный участок выходит за линию ранее отмежеванных земельный участок, письменный отказ административного ответчика не содержит.

С учетом изложенного, данное решение является незаконным, на администрацию Шуйского муниципального района подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка.

По смыслу норм ст.ст. 111, 114 КАС РФ судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины подлежит взысканию с административного ответчика при удовлетворении предъявленного к нему административного иска лишь в случае, если последний не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, паспорт <данные изъяты>, ОГРН № о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка общей площадью 1500 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

В удовлетворении требований о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей ФИО1 отказать.

Согласно ст. 363.1. КоАП РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025