Решение № 2А-3563/2017 2А-3563/2017~М-3277/2017 А-3563/2017 М-3277/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-3563/2017

Дело №а-3563/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Смоленска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация г.Смоленска, уточнив требования, обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее – МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области) ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области, ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления названного судебного пристава-исполнителя от 20.07.2017г. в рамках возбужденного 16.01.2017г. в отношении органа местного самоуправления исполнительного производства №<данные изъяты> о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, что обусловлено, в том числе, невозможностью предоставления ФИО3 жилья в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Ознакомившись с доводами административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим 06.12.2016г. в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 27.09.2016г. на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по предоставлению ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, а на Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи – обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО3 жильем.

В соответствии с упомянутым решением Ленинским районным судом г.Смоленска 20.12.2016г. выдан исполнительный лист №<данные изъяты>, на основании которого 16.01.2017г. в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения копии данного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена органом местного самоуправления 07.02.2017г.

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока (до 12.02.2017г.), постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 20.07.2017г. с Администрации г.Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с одновременным установлением органу местного самоуправления нового срока исполнения требований исполнительного листа – до 20.11.2017г.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г.Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Своевременное исполнение Администрацией г.Смоленска возложенной на нее обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения зависело, в том числе и от осуществления Департаментом Смоленской области по образованию и науке соответствующего финансирования (ст.ст.2-3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

После вступления в силу упомянутого судебного акта, но до получения органом местного самоуправления копии постановления о возбуждении исполнительного производства Администрацией г.Смоленска 30.01.2017г. в адрес и.о. начальника Департамента Смоленской области по образованию и науке направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в том числе и для исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО3

Вместе с тем, в период предоставленного административному истцу судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа необходимыми для исполнения постановленного судебного акта финансовыми ресурсами орган местного самоуправления обеспечен не был, т.е. денежные средства на указанные цели в названный период упомянутым Департаментом Администрации г.Смоленска выделены не были. По этой причине постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 20.07.2017г. с Департамента Смоленской области по образованию и науке в рамках возбужденного в отношении данного уполномоченного органа соответствующего исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Кроме того, как следует из содержания административного иска, с 01.01.2017г. Администрацией г.Смоленска проведено 99 аукционов, направленных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, из которых состоялось только 25 (т.е. приобретено 25 квартир); 74 аукциона не состоялось по причине отсутствия заявок. В настоящее время в отношении Администрации г.Смоленска имеется 91 неисполненное решение суда о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан, из которых решение суда о предоставлении жилья ФИО3, исходя из даты его принятия, является 31-м. При этом, на 16.10.2017г. органом местного самоуправления назначено проведение 18 аукционов по приобретению квартир.

Таким образом, своевременное исполнение требований исполнительного документа осложняется не только недостаточностью бюджетного финансирования, но и тем, что Администрации г.Смоленска в случае выделения необходимых денежных средств необходимо осуществлять действия, направленные на приобретение подлежащих предоставлению взыскателям жилых помещений, результативность которых не зависит полностью от должника.

Получив 07.02.2017г. копию постановления о возбуждении названного исполнительного производства, орган местного самоуправления, исходя из требований данного постановления, должен был исполнить решение суда не позднее 12.02.2017г.

Вместе с тем, исполнение упомянутого судебного решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (изыскание свободного жилого помещения, отвечающего установленным судебным актом требованиям; оформление права собственности муниципального образования на подлежащее предоставлению взыскателю жилое помещение; издание постановления о предоставлении этого помещения взыскателю, заключение с последним соответствующего договора и передача ему в пользование жилья), ввиду чего предоставленный судебным приставом-исполнителем Администрации г.Смоленска срок добровольного исполнения требований исполнительного документа следует признать неоправданно коротким, не позволявшим должнику положительно разрешить вопрос о предоставлении ФИО3 жилого помещения, приобретение которого, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Администрацией г.Смоленска в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области субвенций и не зависит исключительно от органа местного самоуправления, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения Администрации г.Смоленска от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации г.Смоленска удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Смоленска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 20.07.2017г. в рамках исполнительного производства №<данные изъяты> от 16.01.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.


Судья А.В.Кудряшов