Решение № 12-260/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-260/2020

Дело № 12-260/2020

55MS0023-01-2020-002374-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтюх А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 25) 12 ноября 2020 года дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комплекстеплосервис» признано виновным в том, что в период режима ограничения поставки газа, ООО «Комплекстеплосервис» допустил нарушения введенного в отношении него ограничения поставки газа, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Комплекстеплосервис» подал жалобу, в которой указал, что общество является производителем и единственным поставщиком тепловой энергии потребителям в микрорайоне Входной города Омска, поселке Ключи и поселке Ростовка омского района омской области, т.е. является ресурсоснабжающей и теплоснабжающей организацией обеспечивающей тепловой энергией население в многоквартирных домах и домовладениях, социально значимые объекты, образовательные учреждения, медицинские учреждения и иные объекты. Поставщик газа имел возможность принудительного ограничения поставки энергии на сетях и оборудовании с помощью привлечения газораспределительной организации. Судом первой инстанции не изучены надлежащим образом материалы дела и сделаны неверные выводы о фактических обстоятельствах дела. Письмом № 234 в адрес ООО «Газпроммежрегионгаз Омск направлены копии расчетов необходимого газа для снабжения тепловой энергией абонентов, предусмотренные п. 12 Правил № 1245 и просьбу о заключении договора поставки газа для нужд абонентов не имеющих задолженности. Поставщик газа отказал обществу по формальным основаниям и не согласовал расчеты. У поставщика газа имелась и техническая возможность принудительного ограничения поставщика и ГРО на газопроводе, что указывает на отсутствие оснований обязанности самостоятельного ограничения. Принятые Арбитражным судом Омской области обеспечительные меры не свидетельствуют об отсутствии технической возможности у поставщика ГРО производить ограничение подачи газа, поскольку судебный запрет не позволяет поставщику газа производить ограничение поставки газа по правовым причинам, но не по техническим.т ДД.ММ.ГГГГ действующих ограничительных мер не было. Поставщик с привлечением ГРО имел возможность производить ограничения. Утверждение поставщика газа о возможности работы котельной в штатном режиме на дизельном топливе является ошибочным, поскольку это является резервным (аварийным) топливом. Полагает, что судом не изучены все материалы дела.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Комплекстеплосервис» - ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель потерпевшего - ООО «Газпром межрегионгаз Омск» ФИО2, доводы жалобы поддержал по основания, изложенным в отзыве.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил ограничения одним из оснований для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более двух раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с пунктами 7 - 13 Правил ограничения полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис», ОГРН № дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № КПП №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, является действующим юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «Комплекстеплосервис» заключены договоры поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которых ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обязалось поставлять природный газ, а ООО «Комплекстеплосервис» принимать и оплачивать его своевременно и в полном объеме.

Договорные обязательства ООО «Комплекстеплосервис» нарушило. Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «Комплекстеплосервис» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Омск» взыскана задолженность за поставленный газ в размере 5 988 239 рублей 03 копейки.

Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателем (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 34 Правил поставки газа и РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 No162).Ограничение подачи (поставки)газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е»пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Согласно представленным в материалах дела ООО «Газпром межрегионгаз Омск» неоднократно направляло в адрес ООО «Комплекстеплосервис» уведомления о самостоятельном полном ограничении подачи (поставки) газа, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № с указанием оснований и даты введения ограничения поставки газа за задолженность на определенный период. Однако, несмотря на полученные уведомления о сроке ограничения потребления газа ООО «Комплекстеплосервис» не приняло меры к своевременному погашению задолженности и не произвело самостоятельное ограничение потребления газа.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина ООО «Комплекстеплосервис» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ; актом поданного - принятого газа между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «Комплекстеплосервис» по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями о самостоятельном полном ограничении подачи (поставки) газа ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО «Комплекстеплосервис»; расчетами среднеоплаченного объема газа на март 2020 года и другими материалами.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Комплекстеплосервис» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения судом первой инстанции, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы Общества в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении данного дела.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность Общества, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Постановление о назначении ООО «Комплекстеплосервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, вынесено, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области ДД.ММ.ГГГГ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания оставить без изменения, жалобу ООО «Комплекстеплосервис» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья п/п ФИО3

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55MS0023-01-2020-002374-27

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-260/2020

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись