Решение № 2А-7/2019 2А-7/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-7/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием административного истца ФИО7 и его представителя адвоката Ескина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-7/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшины ФИО7 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение территориальное г. Псков ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с исключением члена семьи военнослужащего из реестра нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставлением жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконными и отменить решение начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» об исключении из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, дочери административного истца ФИО1 а также предварительное решение указанного должностного лица о предоставлении жилищной субсидии исходя из состава семьи три человека и обязать начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» включить ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в составе члена семьи военнослужащего ФИО7

В обоснование своих требований ФИО7 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в городе Сольцы-2 с июня 1993 года. На состав семьи из 5-ти человек (включая дочь - ФИО1.) по месту прохождения военной службы ему предоставлено служебное жилое помещение, в котором он и члены его семьи проживают до настоящего времени.

С 31 июля 2012 года в соответствии с решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ он с составом семьи четыре человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В ноябре 2017 года административный ответчик уведомил его о том, что ему и членам его семьи изменена форма обеспечения жилым помещением - на предоставление жилищной субсидии.

Письмом начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» от 15.11.2018 г. № 60-10/2016/1814 ФИО7 уведомлен о том, что его дочь ФИО1 исключена из единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений, в котором она состояла в качестве члена его семьи. В качестве основания для принятия вышеназванного решения, административный ответчик указал, что применительно к п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО1., достигнув 18-ти летнего возраста, окончив обучение в образовательной организации и выйдя замуж, перестала относиться к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии и льготы.

Кроме того, предварительным решением отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» от 15.11.2018 г. № 60-10/2018/85 ФИО7 сообщено о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек.

С принятым отделением (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» решением ФИО7 не согласен, так как в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся совместно проживающие с ним его дети. Дочь административного истца - ФИО1 вселена в служебную квартиру в качестве члена его семьи и до настоящего времени проживает в ней. Регистрация брака и наличие места работы отличного от места проживания не свидетельствуют о том, что ФИО1 перестала являться членом семьи военнослужащего и утратила право на обеспечение жилым помещением в составе семьи административного ответчика.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные им требования и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что его дочь ФИО1 иных жилых помещений не имеет, а характер ее трудовой деятельности позволяет ей проживать в <адрес>

Представитель административного истца, поддержав заявленные ФИО7 требования, также просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что к членам семьи военнослужащего при обеспечении его жильем следует относить не только граждан, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но и лиц, указанных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика - отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных в суд письменных возражениях просил отказать ФИО7 в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своей позиции указав, что ФИО7 и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении, а положения ч. 1 ст. 69 ЖК РФ применимы только к членам семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. Полагает, что к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, относятся только лица, перечисленные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем ФИО1 достигнув 18-летнего возраста, окончив обучение в образовательном учреждении и вступив в брак, в число указанных лиц не входит.

Представитель административного ответчика ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать ФИО7 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК») в судебное заседание не прибыл и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка административного истца и раздела 21 личного дела усматривается, что ФИО7 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Сольцы Новгородской области с июня 1993 года, в состав его семьи входят: жена ФИО2 дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из копии свидетельства о рождении № от 30 августа 1991 г. ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., является дочерью ФИО7.

15 марта 2014 года дочь административного истца ФИО1 заключила брак с гражданином ФИО5 и ей присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от 15 марта 2014 г. №.

Как видно из договора найма служебного жилого помещения от 14 июля 2011 г. № 129, ФИО7 и членам его семьи, включая дочь - ФИО1 предоставлена для проживания служебная трехкомнатная квартира общей площадью 77 кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно решению ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 ноября 2012 г. № 02-22/0925, ФИО7 с составом семьи четыре человека, включая ФИО1., принят с 31 июля 2012 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в Новгородской области.

Как следует из уведомления начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 ноября 2017 г. № 60-10/2017/1833 административному истцу и членам его семьи изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО7 и члены его семьи, включая ФИО1 приняли на себя обязательство о сдаче жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу <адрес>, после перечисления им жилищной субсидии, что подтверждается соответствующим соглашением от 27 февраля 2018 г.

Согласно предварительному решению начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» от 30 января 2018 г. № 60-26/2018/01 ФИО7 предоставляется субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая его дочь - ФИО1

При этом, 15 ноября 2018 г. начальником отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» принято предварительное решение № 60-26/2018/85 о предоставлении ФИО7 субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения без учета его дочери ФИО1

Из уведомления начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» от 15 ноября 2018 г. № 60-10/2016/1814, видно, что дочь административного истца ФИО1 исключена из единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, которая состояла в указанном реестре как член семьи ФИО7

Как следует из указанного документа, основанием для исключения ФИО1 из единого реестра явилось окончание обучения по очной форме в образовательной организации, заключение в 2014 году брака, а также трудоустройство не по месту жительства.

Как видно из справки паспортного стола от 24 января 2019 г., выписок из домовой книги от 5 июля 2018 г. и финансово - лицевого счета № <***> от 18 февраля 2019 г., в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы и постоянно проживают 6 человек: ФИО7 - ответственный наниматель и члены его семьи ФИО2 ФИО1 ФИО3 ФИО4 и ФИО6

Из копии паспорта ФИО1 видно, что она зарегистрирована с 26 декабря 2003 г. по месту жительства: <адрес>

Свидетель ФИО1 в суде показала, что проживает в качестве члена семьи своего отца с момента предоставления административному истцу служебной квартиры по настоящее время, каких-либо иных жилых помещений, в том числе по месту работы в Великом Новгороде, у нее не имеется. Кроме того, в квартире ее отца также проживают ее муж и малолетняя дочь. ФИО1 также пояснила, что с учетом характера и режима работы, она имеет возможность постоянно проживать в квартире предоставленной ее отцу - ФИО7

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Закона.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при разрешении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К пользованию специализированным жилым помещением в силу ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ применяются правила, предусмотренные ст. 69 ЖК РФ, относящие детей нанимателя жилого помещения, проживающих совместно с ним, к членам его семьи.

По делу достоверно установлено, что ФИО1 является дочерью административного истца, зарегистрирована и постоянно проживает в предоставленном ФИО7 служебном жилом помещении и в силу закона является членом семьи нанимателя жилого помещения, имеющим право на обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего.

Исходя из изложенного, действия начальника отделения (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с исключением ФИО1 из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в составе семьи ФИО8, следует признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО1 незаконно исключена административным ответчиком из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в составе семьи военнослужащего, то незаконными также являются действия административного ответчика, связанные с принятием предварительного решения о предоставлении ФИО8 жилищной субсидии на состав семьи из трех человек без учета ФИО1

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО7 подлежит удовлетворению ив целях восстановления прав истца, считает необходимым возложить на отделение (территориальное г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» обязанность по отмене решений от 15.11.2018 № 60-10/2016/1814 и № 60-26/2018/85 в отношении административного истца, а также принять решение о включении ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО7

Факт заключения ФИО1 брака не свидетельствует о прекращении родственных отношений с ФИО7 и сам по себе не может являться препятствием для реализации ею своих жилищных прав в качестве члена семьи военнослужащего.

Разрешая вопрос о судебных расходах, связанных с оплатой административным истцом государственной пошлины, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает их в пользу ФИО7 с ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК»,являющимся для ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ распорядителем бюджетных средств и администратором федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15.11.2018 № 60-10/2016/1814 об исключении из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма дочери ФИО7 - ФИО1

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение от 15.11.2018 № 60-10/2016/1814 и в тот же срок включить ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО7, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконным предварительное решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15.11.2018 № 60-26/2018/85 о предоставлении ФИО7 жилищной субсидии исходя из состава семьи три человека.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить предварительное решение № 60-26/2018/85 от 15.11.2018 г. о предоставлении ФИО7 жилищной субсидии исходя из состава семьи три человека, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО7 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 4 марта 2019 года.

Судья В.И. Слипченко