Решение № 2А-294/2020 2А-294/2020~М-127/2020 М-127/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-294/2020

Дело № 2а– 294 / 2020

Поступило 12.02.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года р.п.Маслянино

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора ________ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Маслянинского района Новосибирской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о признании информации, размещенной на сайтах: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/; https://optomsnus.ru; https://snusline.com.ru; https://vk.com/snusforus; https://snusorig.ru; ttps://vk.com/one_snus, информацией распространение которой в РФ запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Маслянинского района Новосибирской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о признании информации, размещенной на сайтах: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/; https://optomsnus.ru; https://snusline.com.ru; https://vk.com/snusforus; https://snusorig.ru; ttps://vk.com/one_snus, информацией распространение которой в РФ запрещено, указывая, что прокуратурой Маслянинского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации. В ходе мониторинга сети Интернет и интернет - ресурсов установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/; https://optomsnus.ru; https://snusline.com.ru; https://vk.com/snusforus; https://snusorig.ru; https://vk.com/one_snus; на которых размещена информация о дистанционной продаже табачного изделия – снюса (сосательного табака). На указанных электронных ресурсах размещена информация о реализации снюса, подробное описание реализуемой продукции с указанием стоимости, предусмотрена возможность дистанционного заказа и его доставка. Вход на указанные сайты свободный, в том числе и для несовершеннолетних пользователей, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 9 указанного закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации, от 27.09.2007 года №612 установлено, что продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

Согласно ч.8 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

Кроме того, статьей 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в том числе ч.3 ст. 14.53 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оптовую или розничную продажу насвая, табака сосательного (снюса).

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

На основании п.п. 1, 13, 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; под доменным именем признается обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет"; под сетевым адресом признается идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему.

При таких обстоятельствах информационные материалы – вышеуказанные сайты - является электронной системой массивов информации, сформированных по определенным принципам и объединенных единым замыслом и смысловой составляющей, предназначенной для передачи по линиям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой осуществляется неограниченному количеству пользователей с использование средств вычислительной техники.

Как установлено, вход на указанные выше сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

По состоянию на 01.02.2020 года указанные сайты в Единый Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены, что подтверждается скриншотами страниц.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – АИС) является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения АИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, то есть Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

(дата) прокурор ________ ФИО1 изменил процессуальный статус Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 265.3 КАС РФ, просил считать административного ответчика заинтересованным лицом. Кроме того, согласно письменных объяснений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, на момент поступления им копии административного искового заявления, доступ к информации на сайтах: https://snusline.com.ru, https://snusorig.ru соответствующими решениями судов общей юрисдикции признаны запрещенными к распространению на территории РФ. Доступ к информации по ссылке https://snusorig.ru согласно данным единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено уже ограничен решением Куртамышского районного суда ________ (дата). Однако, в ходе дополнительной проверки, прокуратурой района установлено, что при переходе по ссылке https://snusline.com.ru открывается интернет страница с адресом: https://snusline.net доступ к которой, согласно данным единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено не ограничен, что подтверждается соответствующими скрин-шотами. В связи с тем, что доступ к сайту https://snusorig.ru уже органичен, просил в этой части производство по делу прекратить. Просил признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://snusline.net информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном ранее отзыве указали следующее. В соответствии с данными, имеющимися в Управлении, Интернет-сайты: http: //novosibirsk.kupit-snus. site/snus, https:// shop-snus.ru,http://papirosa.shop/catalog/snyus/, https://optomsnus.ru, https://snusline.com.ru,https://vk.com/snusforus, https://snusorig.ru, https://vk.com/one_snu не являетсязарегистрированным средством массовой информации, соответственно на него не распространяются нормы законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. Решением Октябрьского районного суда ________ №а-1042/2020 от (дата), Росмолодежь №-ВН от (дата), Ибресинского районного суда Чувашской Республики №а-68/2020 от (дата) информация на Интернет-сайте: https://snusline.com.ru была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и внесена в реестр ЕАИС. На основании ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ, считают необходимым в этой части прекратить производство по делу. Решением Куртамышского районного суда ________ №а-100/2020 от (дата) информация на Интернет-сайте: https://snusorig.ru была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и внесена в реестр ЕАИС. На основании ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ, считают необходимым в этой части прекратить производство по делу.

Помощник прокурора ________ ФИО1 в судебном заседании на уточненном административном иске настаивал, в обоснование подтвердил всё изложенное в административном исковом и уточненном административном исковом заявлениях.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по заявленным требованиям в отсутствии представителя заинтересованного лица в соответствии с правилами статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела, полагает уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой ________ в ходе проведения проверки исполнения законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях, защите информации выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации о дистанционной продаже табачного изделия – снюса (сосательного табака) и его доставке на страницах сайта с URL-адресами: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/, https://optomsnus.ru, https://snusline.net, https://vk.com/snusforus, https://vk.com/one_snus.

На указанных страницах сайтов размещена информация о реализации снюса, подробное описание реализуемой продукции с указанием стоимости, предусмотрена возможность дистанционного заказа и его доставка. Вход на указанные сайты свободный, в том числе и для несовершеннолетних пользователей, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В соответствии со ст.18 Федерального закона № 268-ФЗ от 22.12.2008 г. «Технический регламент на табачную продукцию» табак сосательный (снюс) - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.

Согласно Федеральному закону № 15-ФЗ от 23.02.2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (ст.ст.11,16) в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака, осуществляются в том числе такие меры, как установление запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака, запрета рекламы и стимулирования продажи и потребления табака, спонсорства табака.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака.

Статьей 19.18 КоАП РФ установлена административная ответственность за спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей в виде административного штрафа граждан, должностных и юридических лиц от двух тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями) оптовая или розничная продажа насвая, табака сосательного (снюса) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ о 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, удержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 323 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака.

Таким образом, размещенная на страницах Интернет-сайта с URL адресами: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/, https://optomsnus.ru, https://snusline.net, https://vk.com/snusforus, https://vk.com/one_snus информация о дистанционной продаже табачного изделия – снюса (сосательного табака) направлена на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям, провоцируя и побуждая неопределённый круг граждан, в том числе и несовершеннолетних к употреблению таких веществ.

Указанная информация противоречит принципам государственной политики, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на охрану жизни и здоровья, а потому должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление прокурором настоящего заявления обеспечивает соблюдение интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что настоящие уточненные требования заявлены прокурором ________ в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные уточненные прокурором ________ административные исковые требования законны и обоснованны.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012г. за № 1101, основанием для включения в единый реестр является, в числе прочих оснований, перечень которых установлен указанным выше пунктом, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязанность операторов связи ограничить доступ к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством сети Интернет, возникает после внесения такой информации в единый реестр на основании вступившего в законную силу решения суда, как установлено указанными выше Правилами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012г. за № 1101).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Уточненный административный иск прокурора Маслянинского района Новосибирской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о признании информации, размещенной на сайтах, информацией распространение которой в РФ запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/, https://optomsnus.ru, https://snusline.net, https://vk.com/snusforus, https://vk.com/one_snus, информацией распространение которой в РФ запрещено.

Решение суда является основанием для включения сведений в отношении сайта с доменным именем: http://novosibirsk.kupit-snus.site/snus; https://shop-snus.ru; http://papirosa.shop/catalog/snyus/, https://optomsnus.ru, https://snusline.net, https://vk.com/snusforus, https://vk.com/one_snus в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.Ю.Иванова