Решение № 2А-303/2024 2А-303/2024~М-126/2024 М-126/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-303/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-303/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Администрации Черемшанского муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Черемшанского муниципального образования, в ходе которой установлено, что маневренный фонд для переселения граждан не создан. На основании информации Черемшанского муниципального образования от 17.10.2023 на территории муниципального образования отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, денежные средства для его создание в бюджете не предусмотрены, что нарушает права граждан, и не обеспечит реализацию прав последних в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. Согласно указанной информации мероприятия по строительству маневренного фонда не запланированы. Согласно информации Администрации муниципального образования «Заларинский район» от 30.11.2023 и информации Черемшанского муниципального образования от 27.11.2023 в муниципальном образовании непригодными для проживания и аварийными объекты индивидуального жилищного строительства, МКД не признавались. Круг граждан, в отношении которых существует угроза причинения вреда, невозможно индивидуализировать, в связи с чем круг таких лиц является неопределенным.

Просит суд обязать Казенное учреждение Администрацию Черемшанского муниципального образования создать маневренный жилищный фонд в Черемшанском муниципальном образовании в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинская Т.В. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Казенное учреждение Администрация Черемшанского муниципального образования в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; глава Казенного учреждения Администрации Черемшанского муниципального образования - ФИО1, действующая на основании прав по должности, представила заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, а также о признании в полном объеме административных исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Администрации Черемшанского муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Суд, с учетом мнения административного истца - заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинскую Т.В., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся создание маневренного жилищного фонда.

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 3 к настоящему Закону, в том числе за Черемшанским муниципальным образованием, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Заларинского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлено следующее: на территории Черемшанского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда отсутствуют.

По информации Казенного учреждения Администрации Черемшанского муниципального образования от 17.10.2023 на территории Черемшанского муниципального образования маневренный жилой фонд отсутствует, бюджетные средства для его создания не предусмотрены.

По информации Казенного учреждения Администрации Черемшанского муниципального образования от 27.11.2023 на территории Черемшанского муниципального образования многоквартирных жилых домов, являющихся аварийными, нет; жилых домов непригодных для проживания, нет.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что на территории Черемшанского муниципального образования маневренный жилищный фонд не создан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Казенным учреждением Администрацией Черемшанского муниципального образования ненадлежащим образом организована деятельность по созданию на территории Черемшанского муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории административного ответчика является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, суд считает, что невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства - отсутствие маневренного жилищного фонда на территории административного ответчика, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, круг которых является неопределенным.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Исполнение такой обязанности органа местного самоуправления направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку Казенное учреждение Администрация Черемшанского муниципального образования до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства по созданию на территории Черемшанского муниципального образования маневренного жилищного фонда, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Администрации Черемшанского муниципального образования об обязании Казенного учреждения Администрации Черемшанского муниципального образования создать на территории Черемшанского муниципального образования маневренный жилищный фонд, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - создать на территории Черемшанского муниципального образования маневренный жилищный фонд, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Черемшанского муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 13.03.2024.