Решение № 12-15/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело №12-15/2017г.


РЕШЕНИЕ

31 марта 2017г. г.Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, *** постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 97 от 19 января 2017г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 97 от 19.01.2017г. ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказанияпо результатам проверки соблюдения трудового законодательства,проведенной Государственной инспекцией труда в Кировской области впериод с 16 по 19 января 2017г. в муниципальном казенном учреждении пообеспечению деятельности органов местного самоуправления

муниципального образования городской округ город Вятские Поляны (далее Учреждение), было установлено, что в Учреждении, расположенном по адресу: <...> не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, что является грубым нарушением действующего законодательства и существенно ущемляет права работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Тем самым, ФИО1 как директор Учреждения осуществляющий административно-хозяйственные функции в нем, допустил нарушение требований охраны труда, выразившиеся в непроведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении наказания от 19.01.2017г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием

события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с ч.б ст.27 ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, не указанных в ч.б ст. 10 указанного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018г. В Учреждении рабочие места, перечисленные в ч.б ст. 10 ФЗ № 426 и Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 отсутствуют. Следовательно, срок проведения специальной оценки должен определяться по правилам ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» - до 31.12.2018г. Событие правонарушения еще не наступило. На момент возбуждения дела отсутствовал субъект правонарушения, поскольку таковым он может стать только в случае невыполнения предписаний закона по истечении установленного срока, то есть не ранее 01.01.2019г. Также указал, что в целях реализации закона «О специальной оценке условий труда» им проведена следующая работа: создана комиссия для проведения специальной оценки условий труда, запрошены денежные средства у Учредителя на проведение специальной оценки рабочих мест, заключен договор от 12.12.2016г. с испытательной лабораторией ООО «Штиль» на проведение специальной оценки условий труда на объектах Учреждения. В связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует вина. Поэтому, считает, что его действия по организации проведения специальной оценки труда не нарушают требования закона и не выходят за рамки установленных сроков, следовательно, привлечение к административной ответственности является необоснованным в связи с отсутствием как события, так и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям. Просили отменить постановление о назначении наказания ФИО1 от 19.01.2017г., и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Дополнительно пояснили, что специальную оценку условий труда ранее в Учреждении не проводили, должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, а также должностей с вредными и опасными условиями труда в Учреждении не имеется.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекциитруда в Кировской области ФИО2 в суд не явился, представил отзыв,в котором просил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствиипредставителя Гострудинспекции в Кировской области. Указал, что МКУ пообеспечению деятельности органов местного самоуправления

муниципального образования городской округ город Вятские Поляны осуществляет свою деятельность с 02.02.2005г. В штат Учреждения входят должности водителя диспетчер, уборщик производственных помещений. дворник и друше. Общее количество работников Учреждения составляет 36 человек. Проведенной проверкой установлено, что исходя из специфики, целей и Задач Учреждения, характера трудовой деятельности работников,

специальная оценка условий труда на рабочих местах по адресу: <адрес> с момента вступления ФЗ в законную силу (01.01.2014г.) до настоящего времени не проведена. До вступления ФЗ-426 взаконную силу, аттестация рабочих мест по условиям труда также не проводилась. Выявленный факт является грубым нарушением

действующего законодательства и существенно ущемляет права работника нарабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Установленные обстоятельства дают основания полагать, что назначенное ФИО1 наказание является той мерой принуждения, которая с максимальным эффектом способствовала бы исправлению ФИО1 и недопущению подобных нарушений. Просил постановление о назначении административного наказания № 97 от 19.01.2017г. в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно постановления № 97 о назначении административного наказания от 19.01.2017г., протокола об административном правонарушении № 8*** от 19.01.2017г., акта проверки от 19.01.2017г. основанием для привлечения ФИО1, как директора МКУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Вятские Поляны, послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной плановой выездной проверки по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по адресу: <адрес> в действиях должностного лица выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка условий труда.

В силу ч. 1 ст.З Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступившего в силу с 01 января 2014 г., специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов

4
производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 6 статьи 10 данного Федерального закона предусмотрено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

На основании ч. 6 ст. 27 названного Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

В материалах дела отсутствует информация о том, что в МКУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Вятские Поляны созданы рабочие места, содержащие потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.

Согласно штатного расписания работников МКУ по обеспчению деятельности органов местного самоуправления города Вятские Поляны с 01.01.2017г. в Учреждении работает 38 человек: архивариус, машинистка, делопроизводители, инспектора по контролю за исполнением поручений, инспектора по кадрам, диспетчеры, юрисконсульт, бухгалтер, инженеры-программисты, эксперты, уборщики служебных помещений, дворник, курьер, водители.

Доказательств того, что рабочие места вышеуказанных должностей относятся к рабочим местам, указанным в ч. 6 ст. 10 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" N 426-ФЗ от 28.12.2013 г., в материалах дела не имеется.

Следовательно, МКУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Вятские Поляны в соответствии с ч. 6 ст. 27 названного Федеральною закона вправе проводить специальную оценку условий труда поэтапно и завершить ее не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Таким образом, в действиях директора МКУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Вятские Поляны ФИО1 не усматривается нарушений требований ст. 212 ТК РФ, п. п. 1, 4, 6 ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" N 426-ФЗ от 28.12.2013 г., что указывает на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 19.01.2017г. № 97 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 19.01.2017г. № 97 о назначении административного наказания в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Л.И.Колесникова.