Решение № 2-679/2017 2-679/2017~М-660/2017 М-660/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-679/2017

Дело № 2-679/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «13» июля 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Шмелевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад с.Ленино Пензенского района Пензенской области об обеспечении мер по антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства «Об образовании», о противодействии, профилактике и борьбе с экстремизмом и терроризмом в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад с.Ленино, а также в филиале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка», являющимися местом с массовым пребыванием людей, требующими повышенных мер антитеррористической защиты, выявлены нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ детский сад с. Ленино расположен по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ленино, ул. Набережная, 1, и является объектом с массовым пребыванием людей. Помещение для охраны в МБДОУ детский сад с. Ленино отсутствует. Осмотром здания МБДОУ детский сад с. Ленино установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МБДОУ детский сад с. Ленино и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. МБДОУ детский сад с. Ленино частично оборудован системой видеонаблюдения: 6 наружных камер, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МБДОУ детский сад с. Ленино не организован.

Также проведенной проверкой установлено, что ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» расположен по адресу: <...>, и является объектом с массовым пребыванием людей. Помещение для охраны в ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» отсутствует. Осмотром здания ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» частично оборудован системой видеонаблюдения: 4 наружных камеры, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» не организован.

Выявленные в ходе проверок и указанные выше нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе в части отсутствия достаточного количества камер системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих там, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Прокурор Пензенского района Пензенской области просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательноеучреждение детский сад с. Ленино Пензенского района Пензенской области оборудовать здание МБДОУ детский сад с. Ленино, ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с.Воскресеновка» соответствующей рамой (ручным металлодетектором); каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112»; оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории МБДОУ детский сад с. Ленино, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ленино, ул. Набережная, 1, территории ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка», расположенного по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных наблюдения; оборудовать здание МБДОУ детский сад с. Ленино, а также здание ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. на заявленных требованиях настаивала, дала объяснения по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад с.Ленино Пензенского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме, указала, что данная работа уже проводится, но недостаточно денежных средств.

Представитель третьего лица, отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении начальник отдела образования ФИО2 просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя отдела образования, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации Пензенского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении представитель администрации Пензенского района по доверенности ФИО3 просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся доказательствам, которые суд признает достаточными.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения и системой освещения.

В соответствии с п. 30 Постановления № 272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) предусмотрено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризм это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад с.Ленино учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области, а собственником имущества образовательного учреждения - администрация Пензенского района Пензенской области.

На основании Устава финансовое обеспечение бюджетного учреждения производится за счет средств бюджета Пензенской области и бюджета Пензенского района и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Пензенского района от 19.11.2014г. № 48-4/3 (далее - Положение) отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области является функциональным органом, входящим в структуру администрации Пензенского района, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере образования, которыми органы местного самоуправления Пензенского района наделены Законом Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», а также иными полномочиями по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 1.11., 3.1., 3.5., 3.11. Положения, отдел образования является учредителем муниципальных образовательных учреждений района.

К компетенции отдела образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 3.15., 3.16. Положения отдел образования выступает главным распорядителем средств бюджета Пензенского района по отрасли «Образование», несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в его распоряжение из бюджета Пензенского района, осуществляет контроль над деятельностью муниципальных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад с. Ленино расположен по адресу: <...>, ФМБДОУ детский сад с. Ленино «Детский сад с. Воскресеновка» расположен по адресу: <...>.

Согласно акту проверки МБДОУ детский сад с. Ленино от 28.04.2017г., учреждение расположено по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ленино, ул. Набережная, 1, и является объектом с массовым пребыванием людей. Помещение для охраны в МБДОУ детский сад с. Ленино отсутствует. Осмотром здания МБДОУ детский сад с. Ленино установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МБДОУ детский сад с. Ленино и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. МБДОУ детский сад с. Ленино частично оборудован системой видеонаблюдения: 6 наружных камер, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МБДОУ детский сад с. Ленино не организован.

Актом проверки ФМБДОУ детский сад с. Ленино «Детский сад с. Воскресеновка» от 28.04.2017г. установлено, что учреждение расположено по адресу: <...>, и является объектом с массовым пребыванием людей. Помещение для охраны в ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» отсутствует. Осмотром здания ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» частично оборудован системой видеонаблюдения: 4 наружных камеры, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» не организован.

Учитывая, что МБДОУ детский сад с. Ленино, а также ФМБДОУ детский сад с. Ленино «Детский сад с. Воскресеновка» являются объектами с массовым пребыванием людей, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не проведены организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности учреждений, его антитеррористическую защищенность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад с.Ленино Пензенского района Пензенской области об обеспечении мер по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательноеучреждение детский сад с. Ленино Пензенского района Пензенской области:

- оборудовать здание МБДОУ детский сад с. Ленино, ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с.Воскресеновка» соответствующей рамой (ручным металлодетектором); каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112»;

- оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории МБДОУ детский сад с. Ленино, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ленино, ул. Набережная, 1, территории ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка», расположенного по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных наблюдения;

- оборудовать здание МБДОУ детский сад с. Ленино, а также здание ФМБДОУ детский сад с. Ленино «детский сад с. Воскресеновка» специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 1 месяца.

Председательствующий