Решение № 2А-1865/2023 2А-1865/2023~М-1108/2023 М-1108/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 2А-1865/2023

Уникальный идентификатор дела: 66RS0009-01-2023-001316-53

Мотивированное
решение составлено 25.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.08.2023 город Нижний Тагил Свердловской области

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А.,

при секретаре Поляковой Т.Д.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФКП образовательное учреждение № - директор ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1865/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Дик М.С. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-12 ГУФСИН (далее – ИК-12) России по <адрес>, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя начальника ИК-12, в котором просил об отправке документа, подтверждающего получение образования по специальности «каменщик», в связи с отсутствием документа в личном деле. Данные документы необходимы для обращения в суд и для трудоустройства. На момент обращения с административным исковым заявлением документ не отправлен, ответ на заявление не получен, ограничиваются его права, свободы и интересы, в связи с чем просил признать незаконным бездействие должностных лиц ИК-12 незаконным, возложить на начальника ИК-12 обязанность по отправке запрашиваемого документа.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил требования, указал, что просит признать незаконным бездействие ИК-12, выразившееся в отсутствии ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отправке документа об образовании по специальности «каменщик» для приобщения к материалам его личного дела, в не направлении запрашиваемого документа для приобщения к материалам личного дела, устранить нарушения прав. Предъявляет требования к ИК-12. Требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что до настоящего времени находится в <адрес> (далее <адрес>). Ответ на обращение в ИК-12 им не получен, в личном деле отсутствует запрашиваемый документ об образовании. Полагает, что ИК-12 обязано было проконтролировать нахождение в личном деле документа об образовании.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала, указала, что ФКУ ИК-12 осуществляет регистрацию входящей корреспонденции в журнале регистрации учета предложений, заявлений и жалоб граждан, а также в журнале входящей корреспонденции. Заявление от Дика поступило ДД.ММ.ГГГГ и передано в работу ФКП образовательное учреждение № для исполнения, о чем имеется запись № в журнале. Направление свидетельства № по профессии «Каменщик» в адрес СИЗО-1 образовательное учреждение осуществило самостоятельно, не через канцелярию ИК-12. Указывает, что ИК-12 передало заявление образовательному учреждению, так как не имело возможности самостоятельно установить поступление запрашиваемого документа в ИК-12 в виду отсутствия личного дела. Действия административного ответчика являются логически последовательными, свидетельствующего об участии в разрешении заявленного спора, и не нарушают права и законные интересы административного истца. Кроме того, указал на обращение административного истца с административным иском с пропуском установленного срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ФКП образовательное учреждение № - директор ФИО2 в судебном заседании указал, что Дик М.С., отбывая наказание в ИК-12, проходил обучение, по результатам которого было выдано свидетельство по профессии «каменщик» и приложение к нему. Указанное свидетельство не было выдано исправительному учреждению ИК-12 в связи с выбытием ФИО3 в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по <адрес> (далее ЛИУ-51), в дальнейшем оно было передано в архив образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ из ИК-12 поступило заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Д-98 о направлении свидетельства по профессии «каменщик». Свидетельство было направлено в адрес СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ простым почтовым отправлением.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Дик М.С. не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела Дик М.С. извещен надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решений и действий незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение (действие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является бездействие ИК-12, выразившееся в отсутствии ответа на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отправке документа об образовании по специальности «каменщик» для приобщения к материалам его личного дела, а также бездействие ИК-12, выразившееся в не направлении запрашиваемого документа об образовании для приобщения к материалам личного дела ФИО3

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Дик М.С. осужден к лишению свободы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-12, откуда убыл в <адрес> (л.д. 27).

В период нахождения в ИК-12, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дик М.С. проходил обучение в ФКП образовательное учреждение № по основной программе профессионального обучения по профессии «№». По итогам обучения ФИО3 присвоена квалификация «каменщик» 3 разряда. (л.д. 30).

Также согласно журналу ФКП образовательное учреждение № о выдаче бланков свидетельств о профессии рабочего, который велся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, по итогам обучения образовательным учреждением на имя ФИО3 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего № по профессии «№ регистрационный № и приложение к свидетельству. Вместе с тем, указанные свидетельство и приложение к нему на имя ФИО3 не переданы сотруднику ИК-12 (л.д. 43,44).

Из записей в журнале и пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что ДД.ММ.ГГГГ производилась выдача свидетельств на имя осужденных, в том числе свидетельства № по профессии «№ 3 разряда на имя ФИО3 Указанное свидетельство не было выдано сотруднику ИК-12.

Из записи в журнале под № следует, что Дик М.С. «убыл в <адрес> под подписью сотрудника ИК-12 о получении свидетельства стоит запись: «ошибочно».

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, адресованном начальнику ИК-12, Дик М.С., находящийся в <адрес>, просил направить свидетельство по специальности «№», полученное в период нахождения в ИК-12, для приобщения к личному делу (л.д. 48).

Согласно представленной копии конверта указанное заявление направлено из <адрес> в адрес ИК-12 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрировано в ИК-12 в журнале входящей корреспонденции под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп ИК-12 на сопроводительном письме к заявлению № (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 передано из ИК-12 в ФКП образовательное учреждение №, что подтверждается записью № в представленном копии журнала входящей корреспонденции образовательного учреждения, ведение которого начато ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46).

При этом ИК-12 не уведомил ФИО3 о направлении его обращения в ФКП образовательное учреждение №.

В ответ на указанное заявление ФКП образовательное учреждение № письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направило в <адрес> запрашиваемые свидетельство и приложение к нему на имя Дика М.С (л.д. 42).

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в материалах личного дела ФИО3 имеется свидетельство № по профессии «каменщик», регистрационный № и полученного в ФКП образовательное учреждение №, которое было направлено почтой России в адрес № от ДД.ММ.ГГГГ вх. № для приобщения к материалам личного дела из образовательного учреждения № (л.д. 62).

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Реализация данного права регулируется Федеральным законом № 59-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Ввиду отсутствия в ИК-12 запрашиваемого документа об образовании, обращение ФИО3 было перенаправлено ИК-12 в ФКП образовательное учреждение №.

Вместе с тем, нарушение предусмотренного пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ права ФИО3 на получение уведомления о переадресации письменного обращения от 10.03.2023 № Д-98 в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, ФКУ ИК-12 не исполнил предусмотренную пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обязанность по надлежащему письменному уведомлению заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.

Неполучение административным истцом ответа на обращение повлекло нарушение его прав и законных интересов, поскольку лишает возможности получить соответствующую информацию.

С учетом приведенных обстоятельств, ФКУ ИК-12 допущено незаконное бездействие, выразившегося в не уведомлении о переадресации обращения от ДД.ММ.ГГГГ № № в ФКП образовательное учреждение №.

Административный ответчик ссылается на пропуск срока обращения с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 данной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого бездействия, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении запрашиваемого документа об образовании для приобщения к материалам личного дела ФИО3

Документ об образовании ФИО3 по профессии «каменщик» в ИК-12 не передавался, следовательно, ИК-12 не имела возможности хранить документ в личном деле ФИО3, а после поступления обращения - направить документ по месту нахождения ФИО3

При этом действительно исправительное учреждение должно обеспечивать возможность получать профессиональное обучение лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Организация профессионального обучения и среднего профессионального образования осужденных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и Порядком организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2020 № 58030), утвержденным Приказом Минюста России от 24.03.2020 № 59 (далее Порядок).

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно пункту 31 Порядка обучающимся осужденным, успешно сдавшим квалификационный экзамен по результатам профессионального обучения присваивается квалификационный разряд, класс, категория по соответствующей профессии рабочего, должности служащего и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

В силу пункта 33 Порядка диплом о среднем профессиональном образовании, свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, справка об обучении или периоде обучения заверяются печатью образовательной организации, хранятся в личном деле осужденного в исправительном учреждении и выдаются ему при освобождении из исправительного учреждения.

Из указанных положений Федерального закона № 273-ФЗ и Порядка следует обязанность ФКП образовательное учреждение № по передаче представителю исправительного учреждения документа об образовании осужденного.

Ссылка административного истца на обязанность административного ответчика контролировать передачу документа об образовании в личном деле осужденного не свидетельствует о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении запрашиваемого документа об образовании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в не уведомлении ФИО3 о переадресации обращения от ДД.ММ.ГГГГ № № в ФКП образовательное учреждение №.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд не позднее месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий Верещагина Э.А.