Решение № 2А-89/2018 2А-89/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-89/2018

Дело № 2а-89/2018


Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 год с. Зырянское

Зырянский районный суд Томской области в составе:

Председательствующего судьи Вельтмандера А.Т.,

при секретаре Рябченко И.В.,

с участием помощника прокурора Зырянского района Томской области

ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области к ФИО3 о дополнении административных ограничений,

Установил:

Административный истец – Отделение МВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области обратилось в суд с административным иском о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО3

В обоснование административного иска указано, что ФИО3, ---. /дата/ ФИО3 был освобожден по отбытию срока наказания.

На основании решения Асиновского городского суда Томской области от /дата/ по инициативе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в отношении ФИО3 был установлен административный надзор сроком на 3 года со дня постановки на учет в ОВД по избранному месту жительства и ему установлены следующие ограничения: один раз в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение выезда за пределы муниципального образования избранного места жительства либо пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел и (или) если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

В период нахождения под административным надзором ФИО3 были совершены административные правонарушения: ст. 19.24 ч.1 КоАП РФ (протокол ЖУАП /номер/ от /дата/.); ст. 19.24 ч.1КоАП РФ (протокол ЖУАП /номер/ от /дата/.); ст. 20.21 КоАП РФ (протокол ЖУАП /номер/ от /дата/.); ст. 20.21 КоАП РФ (постановление ЖУАП /номер/ от /дата/). Все постановления, вынесенные ФИО3, не обжаловались и вступили в законную силу.

УУП ФИО4 и врио инспектора НОАН ОУУПиПДН В.Н. с ФИО3 неоднократно проводились профилактические беседы. ФИО3 был предупрежден о недопущении им административных нарушений. Однако ФИО3, несмотря на неоднократные профилактические беседы, предупреждения о недопущении административных правонарушений, совершил более двух административных правонарушения в течение одного года, и продолжает нарушать, а именно – выезжает за пределы муниципального образования, избранного им как место жительства и пребывания, а также появляется в общественных местах в состоянии опьянения.

По состоянию на /дата/ нигде не трудоустроен, занимается калымными работами, в быту злоупотребляет спиртными напитками, характеризуется с отрицательной стороны, на путь исправления не встал. Таким образом, административные ограничения, установленные в отношении ФИО3, не позволяют сотрудникам органов внутренних дел в полном объеме оказывать на него профилактическое воздействие. Просит назначить дополнительные административные ограничения в отношении ФИО3 в виде: обязательной явки 3 раза в месяц для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства либо пребывания; запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрет на пребывание вне жилого помещения с 21.00 до 07.00 утра.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области ФИО2 (удостоверение /номер/, доверенность от /дата/, диплом о высшем юридическом образовании от /дата/, уточнил требования по административному исковому заявлению, просил назначить дополнительные административные ограничения в отношении ФИО3 в виде: обязательной явки для регистрации два раза в месяц, а всего – три раза в месяц, в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 21.00 до 07.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью. Указанные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении поддержал.

Административный ответчик ФИО3 согласился с доводами административного иска, представил заявление о признании административного иска (с учётом уточнённых требований).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, а также заключение помощника прокурора, полагавшего требования о дополнении ранее установленных административных ограничений (с учётом уточнённых требований) подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от /дата/ №64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел. Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, /дата/ года рождения, по приговору Зырянского районного суда Томской области от /дата/ был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на ---. /дата/ ФИО3 освобожден по отбытию наказания.

На основании решения Асиновского городского суда Томской области от /дата/ в отношении ФИО3 был установлен административный надзор сроком на 3 года со дня постановки на учет в ОВД по избранному месту жительства и ему были установлены ограничения в виде: один раз в месяц являться для регистрации в ОВД по месту жительства или пребывания; запретить выезжать за пределы муниципального образования, в котором будет проживать или пребывать ФИО3, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

Контроль в отношении ФИО3 в настоящий момент осуществляется сотрудниками ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области. ФИО3 был ознакомлен с административными ограничениями своих прав и свобод, предупрежден об ответственности за совершение административных правонарушений, ему был разъяснён график прибытия на регистрацию, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с листом учета профилактических мероприятий с ФИО3 с /дата/ ежемесячно проводились профилактические беседы в связи с установлением в отношении него административного надзора согласно Федеральному закону от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Однако ФИО3 в нарушение порядка отбывания административного надзора привлекался к административной ответственности:

- постановлением ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении /номер/ от /дата/ по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО3, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, не явился на регистрацию в установленный день – /дата/;

- постановлением ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении /номер/ от /дата/ по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО3, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, выехал за пределы Зырянского района Томской области;

- постановлением ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении /номер/ от /дата/ по ст.20.21 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО3 в находился состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в общественном месте – /адрес/ у магазина;

- постановлением ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области по делу об административном правонарушении /номер/ от /дата/ по ст.20.21 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО3 в находился состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в общественном месте – /адрес/ у магазина.

Указанные постановления вступили в законную силу, административным ответчиком не оспорены.

По месту отбывания наказания – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области ФИО3 характеризуется отрицательно. Согласно характеристике от /дата/ ФИО3 принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены не соблюдал. Правила внутреннего распорядка не соблюдал. В период отбывания наказания неисполнение законных требований администрации учреждения допускал. За период отбывания наказания к персоналу, иным лицам, посещающим учреждение, а также к другим осужденным относился вежливо. За период отбывания наказания имел 7 взысканий, поощрений не имел. Кроме того, /дата/ был признан злостным нарушителем отбывания наказания и был переведен на строгие условия отбывания наказания. /дата/ был аттестован как осужденный, который не стремится к исправлению. /дата/ был поставлен на профилактический учет как склонный к суициду и членовредительству.

Исходя из регистрационного листа поднадзорного лица, ФИО3 не явился на регистрацию в органы внутренних дел по месту жительства /дата/.

Согласно сообщению ОГКУ «Центр занятости населения Зырянского района» ФИО3 безработным, получателем пособия по безработице не является.

Согласно сообщению ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области ФИО3 как получатель пенсии и иных ежемесячных выплат не значится.

Согласно ответу Отдела СП по Зырянскому району УФССП по Томской области в отношении ФИО3 на исполнении находится штраф в размере --- рублей.

Согласно справке по быту от /дата/, ФИО3 характеризуется отрицательно, проживает у знакомого, официально нигде не трудоустроен, занимается временными заработками. В быту злоупотребляет спиртными напитками. Допускает нарушения административных ограничений являясь поднадзорным лицом. На путь исправления не встал, в круг общения входят лица, ведущие асоциальный образ жизни, лица ранее судимые.

Как следует из положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Статья 4 данного закона закрепляет исчерпывающий перечень возможных административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, каковыми являются: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно ч.8 ст.272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть3 статьи 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В соответствии с пунктом 28 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений. В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Административный истец (с учётом уточнения административного иска) просит дополнить ФИО3 установленные административные ограничения в виде: обязательной явки для регистрации два раза в месяц, а всего – три раза в месяц, в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 21.00 до 07.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, в связи с совершением поднадзорным лицом административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также с учётом его образа жизни и поведения.

Судом установлено, что ФИО3 по месту жительства характеризуется отрицательно, являясь поднадзорным лицом, четыре раза совершал административные правонарушения, в том числе выразившиеся в невыполнении установленных административных ограничений.

Учитывая личность ФИО3, сведения об образе его жизни, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, суд считает, что в отношении него необходимо установить дополнительные административные ограничения с целью предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия.

При таких обстоятельствах требование об установлении дополнительных ограничений, в виде: обязательной явки для регистрации два раза в месяц, а всего – три раза в месяц, в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 21.00 до 07.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью с целью постоянного контроля за поведением ФИО3, суд на данный момент считает обоснованным, поскольку это будет способствовать предупреждению совершения ФИО3 других правонарушений, окажет на него индивидуальное профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов.

Суд считает, что установление данных дополнительных ограничений является достаточной мерой по защите государственных и общественных интересов.

Заслуживающих внимание доводов для установления иного количества обязательной явки для регистрации, не установлено.

Срок административного надзора в отношении ФИО3 в период рассмотрения дела, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 272, 273, ч.5 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление административного истца - Отделения МВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области к административному ответчику ФИО3 о дополнении административных ограничений – удовлетворить.

Дополнить ФИО3, /дата/ года рождения, установленные решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, административные ограничения, установив на срок административного надзора дополнительные административные ограничения в виде:

- обязательной явки два раза в месяц, а всего – три раза в месяц, в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 21.00 до 07.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зырянский районный суд Томской области.

Судья: А.Т. Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т. Вельтмандер

Секретарь судебного заседания Рябченко И.В.

Подлинный документ подшит в деле №2а-89/2018 Зырянского районного суда Томской области.