Решение № 2А-340/2017 2А-340/2017~М-283/2017 М-283/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-340/2017

Дело № 2а-340/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - МОУ Гимназия № 1 г. Петровск-Забайкальский - ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок к МОУ Гимназия № 1 г. Петровск-Забайкальский, Комитету по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании бездействия по выполнению санитарных требований и устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, обязании МОУ Гимназия № 1 г. Петровск-Забайкальский устранить нарушения ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» - организовать финансирование работ для устранения нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указано, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО3 от 19.09.2016 № 50 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения – Гимназия № 1 (далее МОУ Гимназия № 1), в ходе которой выявлены нарушения: 1. Оборудование физкультурно-спортивной зоны не в полном объеме обеспечивает выполнение программы учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий (не предусмотрены, беговые дорожки, оборудование для прыжков в длину, турники и т.д.), что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 2. Здания гимназии по ул. Спортивная, 20, 22 не обеспечены централизованным горячим водоснабжением, здание начальных классов в Микрорайоне 1, д. 14а в период с 15 мая по 15 сентября ежегодно не обеспечено горячим водоснабжением, отсутствуют системы подогрева воды, что является нарушением п. 8.1, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 3. Раковины у входа в обеденный зал для обучающихся начальных классов установлены без учета росто-возрастных особенностей: на высоте более 0,5 м. от пола до борта раковины, что является нарушением п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 4. В здании гимназии по ул. Спортивная, 22, санузел размещен на 1 этаже, в нем оборудованы 1 унитаз, 1 раковина, в знании по ул. Спортивная, 20, санузел размещен на 2 этаже (1 унитаз, 1 раковина) и в столовой (2 унитаза, 2 раковины). Количество санитарных узлов и санитарных приборов в данных зданиях не в соответствии с проектным решением, не выделены санузлы для персонала, все имеющиеся унитазы (в том числе, в здании начальных классов) не оборудованы сидениями, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 5. Физкультурный зал и зал ритмики здания начальных классов не оснащены бытовыми термометрами, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 6. В физкультурном зале здания начальных классов часть остекления выполнена не из цельного стеклополотна, что является нарушением п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 7. Системы вытяжной вентиляции не функционируют в столовых, что является нарушением п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 8. В кабинете технологии, где осуществляется обучение столярно-слесарным работам, не оборудована система вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 9. Стулья в кабинете информатики не обеспечены подъемно-поворотным механизмом, поверхность сидения, спинки стула - не полумягкие, что является нарушением п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», в соответствии с которым рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сидения, поверхность сидения, спинки стула- полумягкие); 10. Площадь на одного обучающегося ребенка в здании начальных классов и в зданиях по ул. Спортивная, 20, 22 при фронтальных формах занятий менее 2,5 кв.м., что является нарушением п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 11. Для подбора учебной мебели произведена ее цветовая маркировка без учета роста обучающихся, а именно: в кабинете русского языка в учебном корпусе № 1 при группе роста обучающихся от 1300 до 1450 мм. цвет маркировки столов и стульев - зеленый, а по требованиям санитарных правил - должен быть желтый, при группе роста обучающихся от 1450 до 1600 мм. - зеленый, а должен быть красный, также цвет маркировки не соответствует росту в кабинете информатики, математики, химии и т.д., что является нарушением п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 12. При рассмотрении протоколов измерений мебели № 13/2.1 от 26.09.2016г., № 14 от 28.09.16г. установлено, что размеры учебной мебели не соответствуют значениям, приведенным в таблице 1 п. 5.3 санитарных правил; мебель (столы, стулья) в кабинетах, для обучающихся групп роста 1150-1300 мм., 1300-1450, 1450-1600 мм., 1600-1750 мм. - свыше 1750 мм. подобрана без учета роста обучающихся, а именно: высота столов выше нормируемой величины на 20-220 мм., высота над полом переднего края сидения стула выше нормируемой величины на 20-140 мм., что является нарушением требований п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 13. При оборудовании учебных помещений не соблюдаются размеры проходов между рядами столов и наружной продольной стеной, от последних столов до стены, противоположной классной доске, от наружных стен (в 1, 2б классах, в кабинете МХК, ОБЖ, географии и других), что является нарушением п. 5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 14. Занятия проводятся в две смены, что является нарушением п. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 15. Не в полном объеме соблюдается использование «ступенчатого» режима обучения в первом классе: продолжительность уроков в 1 четверти составляет по 35 минут, во 2, 3 и 4 четверти по 45 минут, что является нарушением требований п. 10.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; 16. Расписание уроков, составлено без учета дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов: наибольший объем учебной нагрузки для 1А, 2 а, 2 б, 5А, 5б, 6б, 8б, 10б классов приходится на понедельник; для 1 б, 4а и 4б, 8 а, 9а и 11а классов на пятницу; для 3а, 6а, 7а и 7б, 9б, 11б классов на четверг, что является нарушением требований Приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; 17. Организация облегченного учебного дня в течение учебной недели для 2-х, 3-х, 4-х, 6а, 7-х, 8б, 9а, 10б, 11б классов приходится на субботу, что является нарушением требований п. 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; 18. После уроков физкультуры проводятся уроки с письменными заданиями: во 2б классе в четверг - русский язык; в 3А классе во вторник - русский язык, в пятницу - математика; в 3б классе в пятницу - русский язык, в 4А классе в среду - русский язык, в 4Б классе в среду - математика; в 5Б классе в понедельник – математика, в 6Б классе в пятницу - математика; в 9А классе во вторник - математика, в четверг - математика, в 9Б классе во вторник - русский язык, в 10А классе в пятницу - русский язык, что является нарушением требований п. 10.7 Приложение 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; 18. В расписании уроков для обучающихся начального, общего и среднего образования отмечается включение основных предметов (наиболее трудных) 3, 4, 5, 6 уроками: в 1А – в понедельник 3-м уроком – математика, в четверг 3-м уроком математика; в 1Б - 3-м уроком включен русский язык во вторник, в среду - математика 3-м уроком, в пятницу математика 4-м уроком; в ЗБ во вторник 4-м уроком - математика, в 4Б в четверг 4-м уроком проводится математика, в 5Б 5-м уроком в понедельник проводится математика, 5-м уроком в среду - русский язык, в 5А 5-м уроком в четверг проводится русский язык, в пятницу 5-м уроком - русский язык; в 6А 5-м уроком в четверг - математика; в 7А 5-м уроком во вторник - русский язык, в среду - математика; в 7Б 6-м уроком во вторник - русский язык, 5-м уроком в пятницу - математика; 8Б в понедельник 6-м уроком - русский язык, в пятницу 5-м уроком - русский язык, в 8А в среду 6-м уроком математика, в 9Б во вторник 6-м уроком - русский язык, в среду 5-м уроком - математика, в 10А во вторник и пятницу 5-м уроком -русский язык, в 10Б в четверг 5-м уроком - русский язык; в 11А в понедельник 5-м уроком - математика, в среду - русский язык, в 11Б в среду 6-м уроком - русский язык, в четверг 5-м уроком - математика, что является нарушением требований Приложения 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; 19. В учреждении отсутствуют сведения о распределении обучающихся на основную, подготовительную и специальную группы для участия в физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях, что является нарушением требований п. 10.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 20. В моечной пищеблока начальных классов облицовочная плитка на стене отбита, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); 21. В обеденном зале столовой здания начальных классов установлено 2 раковины для мытья рук на 50 посадочных мест; рядом с раковинами не оборудованы электросушилки для рук (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 22. Мытье кухонной посуды осуществляется в одной ванне, не соблюдается порядок мытья Кухонной посуды, что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 23. Для просушивания столовой посуды после мытья недостаточно решеток, полок для просушивания «на ребре», что является нарушением п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 24. Столовой посудой и приборами обеспечены в не достаточном количестве, так как имеется 1 комплект на одно посадочное место, что является нарушением п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08, в соответствии с которым столовые общеобразовательных учреждений обеспечиваются достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место; 25. Контроль за влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении не организован, отсутствует прибор для регистрации влажности воздуха, что является нарушением п. 4.14 СанПиН 2А5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 26. Не организован контроль за качеством поступающей на пищеблок продукции: в журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не вносятся сведения о документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность всех поступающих в учреждение пищевых продуктах, результатах органолептической оценки, конечных сроках реализации (сроках годности), что является нарушением п. 14.5 приложение 10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 27. Не организован контроль за проведением С-витаминизации третьих блюд, в «Журнал проведения витаминизации третьих блюд» не вносятся сведения о времени витаминизации, количестве порций, числе детей, получающих питание, количестве вводимого в блюдо витамина С из расчета суточной дозы, не внесены сведения о проведении витаминизации в столовой учебного корпуса №1 с 19.09.2016г, при лабораторном исследовании 2-х проб компота (2 пищеблока) установлено, что содержание витамина С составило менее 1 мг и 42 мг соответственно, при гигиеническом нормативе 60,0-70,0 мг (что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 2366/2.2 от 04.10.2016г, № 2469/2.2 от 05.10.2016г), что является нарушением п.. 9.4, п. 14.8 (форма 4 приложения 10) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 28. В питании детей используется молочный продукт, изготовленный на основе растительных жиров - молокосодержащий продукт «Сгущенка» производства ЗАО Любинский молочноконсервный комбинат, дата изготовления 23.12.2015, что является нарушением п. 6.25 приложение 7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания: обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 29. Для обучающихся общеобразовательного учреждения организовано одноразовое горячее питание, что является нарушением п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08; 30. Примерное меню не согласовано с руководителем территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08; 31. Допускается повторение одних и тех же блюд и кулинарных изделий в один и тот же день и в последующие 2-3 дня (например: в меню 13, 14, 15 сентября 2016 - рожки, картофельное пюре, курица в соусе, песочное пирожное и т.д.), что является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08; 32. В представленном примерном 10-ти меню для возрастной категории с 7 до 10-ти лет: содержание белков ниже нормы на 47,3%; содержание жиров ниже нормы на 24,2%; содержание углеводов выше нормы на 48,3%. В представленном примерном 10-ти дневном меню для возрастной категории с 11 лет и старше: содержание белков выше нормы на 20,6%; содержание жиров выше нормы на 29,3%; содержание углеводов выше нормы на 21,5%, что является нарушением п. 6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические - требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 33. Отсутствуют технологические карты на приготовление следующих блюд: салаты (представлены карты только на винегрет и салат из белокочанной капусты), мучные и кондитерские изделия, суп рыбный, курица тушеная, сыр порционный, сосиски отварные. Для возрастной категории детей с 7-ми до 11 лет представлены технологические карты на приготовление супов, но в меню имеется только суп молочный. В представленных технологических картах отсутствуют ссылки на рецептуры блюд и кулинарных изделий, наименование блюд в меню указывается не в соответствии с технологическими картами, что является нарушением п. 6.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 34. Оценить фактическое потребление продуктов не представляется возможным, так как в представленных меню-раскладках на каждый день не указывается единица измерения веса продуктов питания, не представлены ведомости контроля за рационом питания, для возрастной категории с 7-ми до 11 лет не представлены меню-раскладки, что является нарушением п. 6.4, п. 6.30, приложение 10 форма 6 к СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 35. Не решен вопрос централизованного обеспечения обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения в формах: стационарные питьевые фонтанчики и (или) вода, расфасованная в емкости в зданиях гимназии по адресам Микрорайон 1, ул. Спортивная, 22, что является нарушением п. 10.1, п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08; 36. В прививочном кабинете, где требуется соблюдение особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, на раковине не установлен смеситель с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозатор с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, что является нарушением п. 5.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 37. В процедурном (прививочном) кабинете отсутствуют специальные приспособления для снятия игл (иглосъемники), устройства для отсечения игл (иглоотсекатели) или деструкторы игл, что является нарушением п. 4.9. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»; 38. В прививочном кабинете отсутствуют инструкции о порядке проведения уборки и дезинфекции помещений, что является нарушением п. 3.2 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»; 39. Не проводится осмотр детей на педикулез не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре-пять классов), что является нарушением п. 11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 40. Не организованы ежегодные плановые профилактические обследования детей младшего школьного возраста на энтеробиоз (отсутствуют данные о результатах обследования детей на энтеробиоз), что является нарушением п. 4.3.2, п. 4.3.3 СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» («плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в коллективах младшего школьного возраста должны проводиться 1 раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива); 41. В учреждении не проводится обеззараживание воздушной среды, не имеется рециркуляторов (в наличии только 1 бактерицидная лампа в медицинском кабинете и в столовой учебного корпуса по ул. Спортивная, 20, что является нарушением п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; 42. Медицинский осмотр работниками пройден не в полном объеме. Гигиеническое обучение пройдено не всеми работниками, подлежащими прохождению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. При проведении проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения - гимназия № 1 выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Учреждением не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Бездействие муниципального общеобразовательного учреждения - гимназии № 1 по выполнению санитарных требований и по устранению нарушений санитарного законодательства в полном объеме является противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. В МОУ - гимназии № 1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Уставу МОУ - гимназия № 1 учредителем Учреждения является Городской округ «Город Петровск-Забайкальский». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют: Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляются Комитетом по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». На основании ст. 9 Устава Городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01 июня 2012 г. № 28 к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Петровск-Забайкальский» относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (в ред. решения Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от «28» марта 2014 года № 9). При проведении проверки в отношении МОУ Гимназия № 1 выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Комитетом образования и Администрацией не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Бездействие Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства является противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. У Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» имелась возможность для обеспечения соблюдения правил и норм, но ими не приняты все зависящие от них меры по их соблюдению. Поскольку ответчиками не выполняются и не обеспечивается выполнение требований санитарного законодательства, не устранены вышеназванные нарушения, на основании п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ст.ст. 40, 124-126 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения - гимназия № 1, администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальски по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, обязать ответчика МОУ - гимназия № 1 устранить выявленные нарушения ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязать администрацию Городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администраций городского округа «Город Петровск-Забайкальский» организовать финансирование работ по устранению выявленных нарушений путем перечисления денежных средств на счет учреждения.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель МОУ Гимназия № 1 ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, указав, что для признания незаконным бездействия МОУ Гимназия № 1 истец обязан доказать, что у МОУ Гимназия № 1 объективно имелись денежные средства на выполнение заявленных требований, имелась реальная возможность исполнить указанные истцом положения СанПи, однако, по субъективным причинам указанные положения исполнены не были. Считает, что данные факты истцом не доказаны. В настоящее время у МОУ Гимназия № 1 свободных финансовых средств нет, не было и до этого времени. МОУ Гимназия № неоднократно обращалась с просьбами заложить в бюджет средства на содержание учреждения, однако, денежные средства на выполнение требований СанПин отсутствуют. Проверка, на результаты которой ссылается истец, проведена в 2016 году, по результатам данной проверки было вынесено предписание № 37 от 20.10.2016 года, согласно которому срок исполнения ряда требований указан до 01.08.2017 года, иных до 01.08.2018 года. Полагает, что срок исполнения предписания не истек. В бюджете учреждения на 2017 год финансовые средства на указанные работы не заложены. Считает, что основания для вынесения решения суда для исполнения указанных требований Роспотребнадзора нет, предписания Роспотребнадзора и так являются обязательными. Просит в удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора отказать.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требовании поддержала по основаниям указанным в административном иске, пояснив, что в ходе проведения плановой проверки Гимназии № 1 было выявлено 42 пункта нарушений СанПин, что подтверждается актом проверки и предписанием. Данные нарушения являются длящимися и до настоящего времени не устранены, подаче иска в трехмесячный срок препятствовало выполнение большого объема работы, вследствие чего срок подачи иска не истек, а если истек, имеются уважительные причины для его восстановления.

Представитель административного ответчика МОУ Гимназии № 1 ФИО2 в судебном заседании просил прекратить производство по данному административному иску на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ, ссылаясь на то, что истцом пропущен срок обращения в суд, так как предписание № 37 датировано 20.10.2016 года. Считает, что срок на подачу административного искового заявления истек 20.01.2017 года, уважительных причин пропуска нет. Кроме того, МОУ Гимназия № 1 ведет переписку с администрацией городского округа по выделению средств для устранения нарушений, однако денежные средства не выделяются. Бездействие МОУ Гимназия № 1 в данном случае отсутствует. Помимо этого считает, что МОУ Гимназия № 1 является ненадлежащим ответчиком, так как не является организацией, наделенной государственными или иными публичными полномочиями.

Председатель Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования не признает, в силу тяжелого материального и финансового положения, вследствие которого у учреждения отсутствует возможность исполнить предписание, в котором, кроме того, указаны СанПиНы, предназначенные для вновь построенных зданий, требования которых не могут быть исполнены.

Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», надлежаще извещенная о дате и времени рассмотрения дела, участия представителя в судебном заседании не обеспечила, каких-либо ходатайств от данного административного ответчика в суд не поступало.

Выслушав участвующих представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При этом, ч. 1 ст. 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок для подачи административного искового заявления в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ факт пропуска без уважительных причин срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом, согласно положений ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд, а также уважительности причин его пропуска лежит на заявителе.

Из существа иска, материалов дела и пояснений представителя административного истца следует, что Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок о бездействии административных ответчиков стало известно по результатам проведения плановой выездной проверки МОУ Гимназия № 1, отраженных в акте от 20.10.2016 года, который, наряду с предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от того же числа, указан административным истцом в качестве доказательств оспариваемого бездействия ответчиков.

Между тем, административное исковое заявление об оспаривании бездействия административных ответчиков подано административным истцом 05.05.2017 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации трехмесячного срока.

При этом, доводы представителя административного истца о соблюдении срока обращения в суд, вследствие длящегося бездействия, суд находит несостоятельными, поскольку в административном иске о нарушении административными ответчиками, вследствие бездействия, санитарно-эпидемиологических требований на момент обращения с административным исковым заявлением и наличии доказательств этого не указано.

Доказательств уважительности причин пропуска срока, в том числе, ввиду выполнения большого объема работы, административным истцом не представлено, вследствие чего оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд не имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец пропустил срок обращения в суд с административным иском о признании бездействия административных ответчиков незаконным и понуждении к выполнению требований, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Роспотребнадзора надлежит отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Учитывая изложенное и заявленные административным истцом требования, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок к МОУ Гимназия № 1 г. Петровск-Забайкальский, Комитету по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.