Решение № 2-101/2019 2-101/2019(2-2107/2018;)~М-2058/2018 2-2107/2018 М-2058/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-101/2019

Дело №2-101/2019

УИД26RS0024-01-2018-003431-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: истца - ФИО1.,

представителя истца – адвоката Чеховой С.Е., предоставившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. и удостоверение №, выданное УМЮ/УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика – ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии, и возложении обязанности по назначению данной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с иском к ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) об оспаривании решения № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии, и возложении обязанности по назначению данной пенсии с даты обращения, то есть с 24.08.2018г.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что оспариваемым решением ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа продолжительностью 25 лет. Комиссия исключила периоды работы истицы в качестве учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., так как указанная должность не предусмотрена Правилами №781.

Кроме того, из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии исключены периоды работы ФИО1 в качестве воспитателя группы продленного дня и учителя МОУ гимназия № г.Невинномысска СК с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., так как это не предусмотрено Списком профессий и должностей, утвержденных Положением №1397; что наименование учреждения «гимназия» стало предусматриваться с 01.10.1993г. в соответствии со Списком №463.

Данное решение ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в назначении досрочной пенсии и исключении из специального стажа выше названных периодов работы истица считает незаконным.

Впоследствии ФИО1 уточнила заявленные требования и просила признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии и назначить досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 24.08.2018г.

Так, согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истица принята на должность учителя 5-9 классов в общеобразовательной школе при Посольстве России в Республике Монголия; в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала в должности учителя в общеобразовательной школе при Посольстве России в Республике Монголия; с ДД.ММ.ГГГГ. освобождена от работы в связи с истечением срока трудового договора (Приказ по МИД России № от ДД.ММ.ГГГГ.)

Истица указывает, что решением ГУ УПФР по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) данный период её работы в должности учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не зачтен в специальный стаж по тем основаниям, что не была выработана норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку зарплаты, предусмотренной Правилами №781.

Истица считает этот довод ответчика незаконным, поскольку согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, следует, что периоды выполнявшейся с 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В п.6 Правил указано, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Кроме того, согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений устанавливается 18 часов в неделю (или 720 часов в год).

Истица указывает, что согласно условиям трудового договора, общая недельная учебная загрузка при осуществлении ею педагогической деятельности на должности учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве РФ составляла 25 часов в неделю. В Монголии, помимо 5-7 классов, она преподавала и в нескольких начальных классах (2,3,4 классы), работала 5 дней в неделю при продолжительности рабочего времени 5 часов (25 часов в неделю), что подтверждается сохранившейся справкой о работе принятого на месте сотрудника от 28.05.2010г.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности учителя в школах всех наименований.

Таким образом, как полагает сторона истца, ограничение её права на пенсионное обеспечение досрочно не оправдывается ни одной из целей указанных в ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение Федеральным законом прав и свобод человека только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, истица, ссылаясь ч.1, 2 ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» указывает, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании указанных доводов, просила суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, в порядке восстановления нарушенных прав возложить на ответчика обязанность включить в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии, и назначить ей на основании п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность не менее 25-ти лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 24.08.2018г.

Истица ФИО1 и ее представитель – адвокат Чехова М.М. в судебном заседании заявленные уточнённые исковые требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнённом исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования (л.д.133-138), согласно которым решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ Управление ПФР отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Так, правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015г. и действующего на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, то есть на 09.07.2018г., в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В целях реализации положений ст.30 и 31 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст.14 Закона РФ №400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 16.12.1997г.

При варианте подсчета страхового стажа по действующему в настоящее время Списку №781 (с учетом Правил №781, Постановления №516 и Постановления №665), по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж педагогической деятельности засчитан ряд периодов работы ФИО3, отраженный в решении УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ., по состоянию на дату обращения за назначением пенсии 24.08.2018г. стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии, составил 24 года 03 месяца 09 дней, что не достаточно для назначения пенсии.

Управлением ПФР не включены (наряду с другими, отраженным в решении об отказе) в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды: с 01.09.2006г. по 15.06.2007г. в качестве учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии ( на 0,94 ставки), так как не выработана норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленную за ставку заработной платы, предусмотренная Правилами № 781. Кроме того, ответчик ссылается, что по запросу Управления проведена проверка педагогической нагрузки заявительницы за 2006-2010 учебные годы ГУ Управлением ПФ РФ № 10 по г.Москве и Московской области.

Кроме того, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовало в течение оспариваемого периода, в настоящий момент не действует), норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.

Кроме того, в материалах пенсионного дела имеется подтверждение работы ФИО1 на неполную ставку, а именно: выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1, полученная из Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ) архивная справка №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., «Окончательный ответ на запрос о дополнении (уточнении, корректировке) индивидуального лицевого счета застрахованного лица №-<данные изъяты>/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из Управления формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц ГУ УПФ РФ №10 по Москве и Московской области, справка МИД РФ №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к акту проверки - справка о результатах проверки достоверности индивидуальных сведений в части специального стажа работы ФИО1 С указанием на занятость 0,94 ставки с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ содержания вышеуказанных документов и ИЛС свидетельствует о том, что нагрузка истицы ФИО1 в должности учителя в 2006-2007г. составляла 0,94 ставки, то есть истец не вырабатывала норму рабочего времени 18 часов в неделю (педагогическую или учебную нагрузку), установленную за ставку заработной платы.

Поскольку законодателем установлена обязательное условие работы на полную ставку после 01.09.2000г. (по основному и другим местам работы суммарно), то работа в должности учителя на ставку менее 1,0 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не дает истцу права на включение таких периодов в льготный (специальный) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с ч.3, 4 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

- за периоды работы граждан: до 01.01.1992г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397;

- до 30.10.1999г. - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463; (Список № 463)

- после 01.11.1999г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067. (Список № 1067)

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002г. производится в соответствии со Списком №781 и Правилами №781.

Таким образом, в случае исчисления стажа педагогической деятельности ФИО1, с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения ею работы, а именно в отношении периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии (на 0,94 ставки) следует руководствоваться Списком №781.

В этом случае стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ по состоянию на 24.08.2018г. по вышеуказанным причинам также составляет 24 года 03 месяца 09 дня (при требуемых 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Как полагает сторона ответчика, право на досрочную трудовую пенсию по старости у ФИО1 не возникло, никакие нормы закона Управлением ПФР не нарушены, в связи с чем признавать незаконным решение Пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью - правовых оснований не имеется.

Суд, выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, показания свидетелей и документы, содержащиеся в пенсионном деле ФИО1, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.19 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного его ст.8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком. Ст.7 названного Закона предусмотрено право на трудовую пенсию для женщин, достигших возраста 55-ти лет.

Согласно ч.2 ст.10 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст.29 Закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

п.19 ч.1 ст.27 названного Закона, право на досрочное получение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по указанному основанию предусмотрено и п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ, согласно ч.2 ст.30 названного Закона.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Закона, согласно положениям его ч.3 ст.30, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ, как это предусмотрено ч.4 его ст.30, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 названного Закона, Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и организаций (учреждений), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «м» п.1 названного Постановления, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пу.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Списком №781 в п.1 раздела «наименование должностей» предусмотрена должность «учитель».

При этом, в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из чего следует, что период педагогической деятельности засчитывается в льготный стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась данная работа.

Судом установлено, что 24.08.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсией по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (л.д.46-50).

Решением ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении такой пенсии ей отказано по основанию отсутствия специального трудового стажа продолжительностью 25 лет. Из указанного стажа пенсионным органом исключены периоды ее работы в качестве учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. поскольку не выработана норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы, предусмотренная Правилами № 781 (л.д.14-17, 30-34).

Как следует из оспариваемого решения пенсионного органа, не включение ФИО1 в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя средней общеобразовательной школы при Посольстве РФ в Монголии мотивировано тем, что периоды работы в должности учителя, засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада) независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Из содержания трудовой книжки ФИО1 (л.д.20-22, 58-66) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также из представленных копий приказов по МИД РФ (л.д.79-81), она осуществляла трудовую деятельность в должности учителя 5-9 классов, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя в средней общеобразовательной школе при Посольстве России в Монголии (приказ по МИД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №), а также с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (приказ по МИД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №). При этом, из содержания справки №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.82) следует, что по существующей практике МИД России на лиц, принятых на работу непосредственно за границей, приказ о назначении и увольнении оформляется после их возвращения в Российскую Федерацию.

Из содержания указанной справки (л.д.82) следует, что педагогическая нагрузка в 2006-2007 учебном году составляла 17 часов в неделю.

Данные о нагрузке в оспариваемый период в 17 часов в неделю подтверждаются также содержанием выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1 (СНИЛС №, дата регистрации в системе – ДД.ММ.ГГГГ.), полученной из МИД РФ архивная справка №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., «Окончательный ответ на запрос о дополнении (уточнении, корректировке) индивидуального лицевого счета застрахованного лица №-<данные изъяты>/№ от ДД.ММ.ГГГГ, из Управления формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц ГУ УПФ РФ №10 по Москве и Московской области, справка МИД РФ №/<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к акту проверки - справка о результатах проверки достоверности индивидуальных сведений в части специального стажа работы ФИО1 с указанием на занятость 0,94 ставки с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения подтверждаются и сообщением МИД РФ на запрос суда (л.д.168-169), а также таблицей расстановки педагогических кадров на 2006-2007 учебный годы (л.д.170-172).

При этом, п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшего в оспариваемый заявителем период, установлено, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляла 18 часов в неделю.

Из содержания исследованных в ходе судебного разбирательства документов следует вывод о том, что педагогическая нагрузка истицы ФИО1 в должности учителя в 2006-2007 учебном году не позволяла выработать норму рабочего времени 18 часов в неделю (педагогическую или учебную нагрузку), установленную за ставку заработной платы.

При этом, суд не может принять в качестве доказательства выполнения истицей в спорный период работы педагогической нагрузки на ставку заработной платы, представленную стороной истца таблицу расстановки педагогических кадров с указанием о выработке ФИО1 в спорный период времени 19 часов в неделю (л.д.151-153), поскольку указанный документ не содержит необходимых реквизитов. При этом, согласно представленной справки о принятых на месте учителях СОШ при Посольстве РФ в Монголии (л.д.148-150), ФИО1 принята на должность учителя 5-9 классов на 1/2 ставки.

При установленных фактических обстоятельствах оснований для включения периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя в СОШ при Посольстве России в Монголии у пенсионного органа не имелось, и указанный период правомерно исключен из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

Оценивая заявленные требования о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с даты обращения за данной пенсией, то есть с 24.08.2018г., суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.22 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 данной нормы, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

Соответственно, назначение такой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя такого права.

В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», содержится разъяснение о том, что если истец в установленном законом порядке обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе возложить на указанный орган обязанность назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это предусмотрено Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

П.24 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014г. №884н, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в ст.10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

П.25 данных Правил определено, что днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в п.п.26-28 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 24.08.2018г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, тем самым выразив желание получать досрочную трудовую пенсию.

В рамках разбирательства данного дела установлено, что на момент обращения за пенсией педагогический стаж истицы составлял 24 года 03 месяца 09 дней – педагогический стаж в неоспариваемой части, при требуемом наличии 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Соответственно, на момент обращения за указанной пенсией – 24.08.2018г., у истицы отсутствовало право на нее, и оснований для возложения на ГУ УПФР по г.Невинномысску (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения за указанной пенсией, то есть с 24.08.2018г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 7-8, 27-28 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст.2, 4, 30 Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», ст.ст.8, 12, 56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии, и возложении обязанности по назначению данной пенсии – отказать в полном объеме.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 февраля 2019 года.

Судья А.И.Хрипков