Решение № 2-361/2020 2-361/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-361/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Пыткиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-361/20 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о назначении досрочно страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области (далее ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области) о назначении досрочно страховой пенсии, ссылаясь на тот факт, что в период с 14.09.1983 г. по 28.06.1988 г. она проживала и училась в <...>. С 23.05.2017 г. по настоящее время она проживает по адресу: <адрес>. 15.01.2020 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по нормам ст.34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 24.01.2020 г. № ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию ввиду отсутствия проживания (работы) требуемой продолжительности на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории. Период проживания с 26.04.1986 г. по 28.06.1988 г. на территории <...>, подтвержденный соответствующей справкой, не принят к зачету для снижения возраста выхода на пенсию, поскольку, по мнению ответчика, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим ее права. Город Гомель Республики Беларусь с 26.04.1986 г. по настоящее время отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. Полагает, что в связи с проживанием (работой) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, она приобрела право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года, и на 15.01.2020 г. такое право у нее имелось. На основании изложенного, просит признать за ней (ФИО1) право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области назначить ей (ФИО1) досрочно страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; взыскать с ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области в ее (ФИО1) пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по ордеру адвокат Пыткина Ю.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Отметили, что просят обязать ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.01.2020 г. Указали, что единственным основанием отказа ФИО1 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, является отсутствие удостоверения соответствующего образца. Однако данное основание носит формальный характер. ФИО1 в пенсионный орган были предоставлены документы, подтверждающие ее проживание на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории. Все условия для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, соблюдены.

Ответчик ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Как следует из представленных ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области возражений на исковое заявление ФИО1, ответчик исковые требования не признает и просит отказать в их удовлетворении. Указывает, что назначение пенсии по старости с учетом положений Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 г. в порядке, установленном статьями 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Так, в соответствии со ст.34 указанного Закона РФ, снижение пенсионного возраста выхода на пенсию по старости производится на один год при условии проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 26.04.1986 г. и дополнительно на один год за каждые четыре года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. ФИО1 с 23.05.2017 г. по дату обращения за пенсией (15.01.2020 г.) зарегистрирована по месту жительства в <...> (территория зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом). ФИО1 представлена справка от 18.11.2019 г. филиала «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в том, что в период с 14.09.1983 г. по 28.06.1988 г. она была зарегистрирована в <...>, который согласно законодательству Республики Беларусь входит в зону проживания с периодическим радиационным контролем. Указанная в справке плотность радиоактивного загрязнения (плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км) соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поименованной в Законе РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Республики Беларусь при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которых является единым, как для граждан постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформления ими удостоверения установленного образца. В силу действующего законодательства, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). Вместе с тем, выдача специальных удостоверений единого образца, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии. Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Следовательно, правовых оснований для принятия к зачету для снижения возраста выхода на пенсию периода проживания ФИО1 с 26.04.1986 г. по 28.06.1988 г. на территории г.Гомель не имеется. Период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (с 23.05.2017 г. по 15.01.2020 г.) составляет 2 года 7 месяцев 22 дня. Соответственно, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 с 15.01.2020 г. в возрасте 53 лет, ФИО1 не имеет. В этой связи, ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области правомерно отказало ФИО1 в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Третье лицо Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, поддерживает позицию ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 (ранее Сыроватка, ФИО2) в 1983 г. поступила в Белорусский институт инженеров железнодорожного транспорта (<...>) и в 1988 г. окончила полный курс названного института (ныне Белорусский государственный университет транспорта) по специальности «Вагоностроение и вагонное хозяйство» с присвоением квалификации «Инженер путей сообщения – механик».

С 23.06.1986 г. по 25.07.1986 г., в период обучения в Белорусском институте инженеров железнодорожного транспорта, ФИО1 проходила производственную практику на Калининском ордена Ленина вагоностроительном заводе им.М.И.Калинина (<...>).

В период с 14.09.1983 г. по 28.06.1988 г. ФИО1 проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (общежитие).

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26.05.2012 г. № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992 г., № 116 от 19.02.1996 г., № 1076 от 08.08.2002 г., № 1623 от 23.12.2004 г., № 132 от 01.02.2010 г., № 9 от 11.01.2016 г. «Об утверждении Перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», г.Гомель в период с 26.04.1986 г. по настоящее время входит в зону с загрязнением почвы цезием – 137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км), или стронцием – 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием – 238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

С 23.05.2017 г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территория г.Киреевска Киреевского района Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичные сведения содержались и в ранее действовавших Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлении Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, справкой № от 18.11.2019 г. филиала «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; справкой № от 07.10.2019 г. УО «БелГУТ»; трудовой книжкой № от 19.06.1986 г.; дубликатом диплома № № от 30.06.2001 г.; свидетельствами о заключении брака № № от 10.11.1990 г., № № от 14.06.2007 г.; паспортными данными ФИО1; справкой от 18.12.2019 г. МКУ «Городское хозяйство» м.о. г.Киреевск Киреевского района.

Судом установлено, что 15.01.2020 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в возрасте 53 лет. Однако решением ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области № от 24.01.2020 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости с 15.01.2020 г. ввиду отсутствия проживания (работы) требуемой продолжительности на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории. По мнению ответчика, оснований принятия к зачету для снижения возраста выхода на пенсию периода проживания ФИО1 с 26.04.1986 г. по 28.06.1988 г. на территории <...>, подтвержденного соответствующей справкой, не имеется, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств. Период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (с 23.05.2017 г. по 15.01.2020 г.) составляет 2 года 7 месяцев 22 дня. В этой связи, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.01.2020 г. в возрасте 53 лет, ФИО1 не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются решением об отказе в установлении пенсии № от 24.01.2020 г.; личным делом ФИО1 №.

Не согласившись с вышеуказанным решением ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно Закону Республики Беларусь от 12.11.1991 г. № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и действующему после утраты им силы Закону Республики Беларусь от 26.05.2012 г. № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» к числу зон радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесена зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием - 238,239,240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв в год.

Аналогичные критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривался факт проживания ФИО1 в период с 14.09.1983 г. по 28.06.1988 г. в <...>, и в период с 23.05.2017 г. по настоящее время – в <...>, как не оспаривался и факт отнесения данных населенных пунктов к территориям радиоактивного загрязнения и их нахождения в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области возражений на исковое заявление ФИО1, плотность радиоактивного загрязнения (плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км) по <...>, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поименованной в Законе РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст.49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31.12.2018 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается пенсия по старости.

В соответствии с пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пп.2 п.2 ст.10 указанного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основанием для отказа в назначении ФИО1 пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию явилось отсутствие у последней документа, выданного в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.

Согласно п.3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси от 22.06.1996 г. №6 «О совместных действиях по минимизации последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ч.1 ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст. 1, 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г.Москве 13.03.1992 г.), участниками которого являются, в том числе Российская Федерация, Республика Беларусь, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Согласно п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. № 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с п.100 указанного Перечня, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. № 958н (пункты 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23.01.2019 г. № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в пункте 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.

Юридическое значение для рассмотрения возникшего спора имеют не оценка действий и решения пенсионного органа на соответствие формальным предписаниям нормативных правовых актов, а наличие обстоятельств, являющихся основанием для возникновения у гражданина права на соответствующий вид пенсионного обеспечения.

В соответствии с вышеприведенными положениями статей 11, 13, 32-35, 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в рассматриваемом деле такими обстоятельствами являются факт проживания истца в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных указанным законом, то есть не только на территории Российской Федерации, но и, в том числе, на территории Республики Беларусь.

В силу предписаний, закрепленных в статьях 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, указанные обстоятельства могут быть подтверждены доказательствами, являющимися относимыми и допустимыми применительно к существу рассматриваемого спора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по законодательству двух стран (Республика Беларусь, Российская Федерация) критерии отнесения зон к радиоактивно загрязненным аналогичны, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации. Как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь предусмотрена часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В этой связи, суд приходит к выводу об отнесении зоны проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В период с 26.04.1986 г. по 28.06.1988 г. ФИО1 проживала в <...>, входящим в зону проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 23.05.2017 г. по настоящее время ФИО1 проживает в <...>, входящим в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, а потому на нее распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших и проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 28.06.1988 г. подтверждается представленными в соответствии с п.100 Перечня, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. № 958н, и исследованными в судебном заседании документами (справками о регистрации по месту жительства о проживании в зоне радиоактивного загрязнения; трудовой книжкой с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения; дипломом об обучении в зоне радиоактивного загрязнения).

Позиция о том, что период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения необходимо подтверждать исключительно документом, выданным в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в том числе удостоверением установленного образца, основана на ошибочном толковании норм материального права.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также с учетом наличия у истца гражданства Российской Федерации, достижения истцом соответствующего возраста (53 года), суммарного периода проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года.

Суд отмечает, что уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в назначении ей досрочно пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию необоснован и нарушает законные права истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения ее иска и назначения пенсии с 15.01.2020 г.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, а также выводы суда об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о взыскании с ответчика понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.01.2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий