Решение № 2А-817/2020 2А-817/2020~М-789/2020 М-789/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-817/2020

Дело № 2а-817/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к администрации Осинского городского округа о признании незаконным отказа администрации Осинского городского округа в переводе земельного участка из состава земель: земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Осинского городского округа о признании незаконным отказа администрации Осинского городского округа о переводе земельного участка из состава земель: земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. В обоснование заявленных исковых требований указала, что дважды обращалась к администрации Осинского городского округа с ходатайством о переводе земельного участка, находящего у нее на праве собственности, из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Пермский край, Осинский район, относительно ориентира Тишковский <адрес><адрес>, площадью 99 989,9 кв. м, с кадастровым номером №. Согласно ответу от 27.07.2020 «О направлении информации», комиссия приняла решение повторно рассмотреть заявление о включении земельных участков после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территорий. Согласно ответу от 13.10.2020 «О направлении информации» на повторное ходатайство, администрация необоснованно и неправомерно требует от нее, как от собственника земельного участка обеспечить инфраструктурой, а именно водоснабжением 80 % территории. При направлении повторного ходатайства, администрации предоставлена информация о том, что она, как собственник данного земельного участка, провела мероприятия по обеспечению инфраструктурой данной территории путем проведения технических работ по установке электрических столбов и прокладки кабеля воздушным способом силами МРСК Урала, для подъезда к участку проложены грунтовые дороги в количестве 2-х штук, а также по краю участка в нежилой зоне проходит центральный газопровод, собственником которого дано согласие на пролегающую трубу по его участку во избежание лишних затрат из местного бюджета на новый проект и прокладку газопроводной трубы, обустроена дорога.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, для защиты своих интересов направила в суд представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что согласно данным Росреестра разрешенное использование земельного участка, принадлежащего ФИО3 «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». На земельных участках с таким разрешенным использованием, расположенных за пределами границ населенных пунктов, невозможно осуществление строительства, садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек. В соответствии со Схемой территориального планирования Осинского муниципального района, утвержденной решением Земского собрания Осинского муниципального района от 16.12.2010 № 76 земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (пашни). В соответствии с Генеральным планом Осинского городского поселения, утвержденным решением Думы Осинского городского поселения от 27.11.2011 №361 (в редакции от 27.11.2018 №27) земельные участки расположены в функциональной зоне – зона сельскохозяйственного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Осинского городского поселения Осинского муниципального района Пермского края в новой редакции, утвержденными решением Думы Осинского городского поселения от 16.03.2018 № 372, земельные участки, принадлежащие ФИО3, расположены в территориальной зоне - сельскохозяйственной - зона садовых и огородных участков. Основным видом разрешенного использования является ведение садоводства на котором возможно осуществление отдыха и: (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (правила землепользования и застройки Осинского городского поселения Осинского муниципального района Пермского края). Включение в границы населенного пункта земельного участка не предусмотрено вышеуказанными документами территориального планирования. Учитывая изложенное, до установление иного порядка, возведение строений (садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек) на земельном участке с разрешённым использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» должно следовать вынесение документа органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которому должна следовать процедура смены категории земель. Без смены категории земель, разрешенного использования отсутствуют правовые основания для возведения строений на категории сельскохозяйственного назначения.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 99 989,9 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Осинский район, относительно <адрес> принадлежит ФИО3 на праве собственности (л.д.12).

Из выписки из ЕГРН земельный участок общей площадью 99 989,9 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Осинский район, относительно <адрес>, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с выкопировкой генерального плана Осинского городского поселения земельный участок, принадлежащий истцу расположен в зоне сельскохозяйственного использования,

В соответствии с выкопировкой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Осинского городского поселения, принадлежащий истцу земельный участок не входит и не примыкает к границам населенных пунктов, а находится за чертой населенного пункта, относиться к зоне садовых и огородных участков (Сх-3).

Согласно ответу администрации Осинского городского округа от 27.07.2020 ФИО3 отказано во включении земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Осинский район, относительно <адрес> в границы населенных пунктов. Повторное рассмотрение заявления о включении указанных земельный участков в земли населенных пунктов после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территории (л.д.8).

Согласно ответу администрации Осинского городского округа от 13.10.2020 ФИО3 отказано во включении земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Осинский район, относительно <адрес> в границы населенных пунктов. Повторное рассмотрение заявления после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территории (дороги и водоснабжение) (л.д.9).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2, ч. 3 ст. 36).

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При рассмотрении заявления по включению земельного участка в границы населенного пункта орган местного самоуправления должен учитывать следующее: примыкание земельного участка к границам населенного пункта, в целях доступности к существующим объектам повседневного, периодического и эпизодического характера; возможность обеспечения переводимого участка инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры; сельскохозяйственную ценность предполагаемого к включению в черту населенного пункта земельного участка.

На основании ст. 83 ЗК РФ, ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) орган местного самоуправления вправе отказать во включении земельного участка в границы населенного пункта в случае, если: размещение включаемого участка не соответствует схеме территориального планирования района, в состав которого входит данное поселение; к переводу предусмотрены ценные сельскохозяйственные земли; при присоединении создается обособленный «анклав», который невозможно обеспечить инфраструктурой.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно Генеральному плану Осинского городского поселения земельный участок истца не входит в границы деревни Мазунино и не примыкает к территории указанной деревни. Земельный участок истца находится на землях сельскохозяйственного назначения, тогда как истец испрашивает перевод участка в земли населенного пункта.

При указанных обстоятельствах удовлетворение требований административного истца не предусмотрено законом (п. 3 ст. 4 Закона N 172-ФЗ).

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Осинского городского округа о признании незаконным отказа администрации Осинского городского округа о переводе земельного участка из состава земель: земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 26.11.2020.

Судья И.С. Томилова