Решение № 2-1571/2019 2-1571/2019~М-1443/2019 М-1443/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1571/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск 5 декабря 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В., при секретаре "Ш", с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело №2-1571/19 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.Чапаевск о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилья как участнику ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты>,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о.Чапаевск о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты>.

В судебном заседании истец - ФИО1, исковое заявление поддержал и просил удовлетворить. Он пояснил, что является участником ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты> году. Собственного жилья не имеет, поэтому вынужден проживать в жилье по найму в г.о.Чапаевск. <Дата обезличена> безуспешно обратился в администрацию г.о.Чапаевск с заявлением о постановке на учет, как нуждающегося в жилом помещении, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Считает отказ неправомерным. Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты>» для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью. Просил признать за ним право постановки на учет в администрации г.о.Чапаевск в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (ст.15 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Ответчик – представитель администрации <Адрес обезличен> ФИО2, исковое заявление не признала. Она пояснила, что согласно удостоверению Р <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты> изложены в нормах Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты>». В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения. Понятие зоны отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до <Дата обезличена> - зоной отселения) определено ст.8 Закона РФ <Номер обезличен>. Перечень населенных пунктов, находящихся в зоне отчуждения был установлен распоряжением Совета Министров РСФСР от 16 декабря 1986 г. № 1693-рс.

Постановлением Верховного Совета РФ от 13 августа 1993 года №5625-1 «Об утверждении списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в зоне отчуждения Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 8 марта 2015 года №53-Ф3) определен соответствующий список работ. При этом работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлению комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на <Данные изъяты>.

В соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ гражданин вправе самостоятельно выбирать основание, по которому он просит обеспечить его жилым помещением (как малоимущий гражданин, либо как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории). ФИО1 обратился в администрацию г.о. Чапаевск с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> истцу отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку он не является малоимущим. В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.3 ст.13 Закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года №1710 установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в основном мероприятии граждане, указанные в п.5, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению <Номер обезличен>, к которому прилагают определенные постановлением Правительства РФ документы, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, для участия в основном мероприятии истец должен быть поставлен органом местного самоуправления по месту жительства на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные документы, суд считает, что исковое заявление ФИО1 к администрации г.о.Чапаевск о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты> подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, согласно паспорту гражданина <Данные изъяты>, выданному Чапаевским ГОВД <Адрес обезличен><Дата обезличена>, известно, что ФИО1 родился <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, и с <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>.

Согласно выписки из поквартирной карточки МБУ «МФЦ г.о.Чапаевск» от <Дата обезличена> О.С. зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>.

Согласно Договору аренды комнаты от <Дата обезличена> известно, что "С" предоставила ФИО1 во временное пользование (аренду) комнату в трехкомнатной квартире по адресу: <Адрес обезличен>, сроком с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно удостоверению серии Р <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на <Данные изъяты> году, является получателем пенсии за выслугу лет (удостоверение серии А <Номер обезличен>).

Согласно Свидетельству о расторжении брака II-ЕР <Номер обезличен> от <Дата обезличена> известно, что брак между ФИО1 и "П" прекращен <Дата обезличена> по Решению мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен>, актовая запись <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно сообщению ГУП СО «ЦТИ» от <Дата обезличена> известно, что ФИО1 строений и жилья в г.о.Чапаевск не имел, правовая регистрация не осуществлялась, право собственности не зарегистрировано. Право бесплатной приватизации не использовано.

В соответствии с извещением главного специалиста жилищного отдела администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Постановлением администрации г.о.Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма: в связи с тем, что заявителем не представлены документы, которые

подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ - отсутствие малоимущности.

В соответствии со Справкой командира войсковой части 12382 известно, что ФИО1 с 5 мая по <Дата обезличена> выполнял функциональные обязанности в составе оперативной группы СССР по ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты>, и в соответствии с приказом ССР № 147 от 12 июля 1986 года имеет право на дополнительные льготы. Также вышеуказанный период подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях один месяц за три месяца.

Согласно справки ГУ-УПФ РФ в г.о.<Адрес обезличен> (межрайонное) от <Дата обезличена> ФИО1 является получателем пенсии в соответствии п.п. 1-4 п.1 ст. 3 ФЗ от <Дата обезличена> № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 13 Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты>».

Согласно Справке военного комиссара <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> известно, что ФИО1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> выполнял функциональные обязанности в составе оперативной группы МО СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно сведений ФКУ «Военный комиссариат <Адрес обезличен> « от <Дата обезличена><Данные изъяты> ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты>.

По сведениям военного комиссара <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты>.

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, допустимости, относимости и достаточности для принятия судебного решения.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации бесплатно или за доступную плату жилое помещение из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами предоставляется малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на <Данные изъяты> закреплены в нормах Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты> (с последующими изменениями и дополнениями). Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от <Дата обезличена> № 179-ФЗ) для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривается одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (пункт 3 части первой статьи 14); для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью (пункт 3 части первой статьи 15).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных (пункт 2 постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года № 17-П).

Возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.).

Такая система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и включает в себя различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату; компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров; компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения; выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем, чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате <Данные изъяты> и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Закона № 1244-1 указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Пункт 19 Правил устанавливает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в (п.п."е" п.5, к которому относится истец) настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению <Номер обезличен>, к которому прилагают, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Как указывалось выше, жилищное законодательство также не всегда связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими, предусматривая постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указанном Президента РФ или законом субъекта РФ (ст.49 ЖК РФ).

Нормы Закона “О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты> положения Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011 - 2015 годы», гарантирующие гражданам – участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС право на обеспечение жилым помещением за счет социальной выплаты, не связывают право указанных граждан на обеспечение жилой площадью с их имущественным положением. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (ч.5 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение меры социальной поддержки - улучшение жилищных условий - как военнослужащий летного состава, принимавший непосредственное участие в ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>: выполнял функциональные обязанности в составе оперативной группы <Данные изъяты>.

Постановлением администрации г.о.Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 года (ст.15 закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты> в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях п.2 ч.1. ст.54 ЖК РФ – отсутствие малоимущности.

Однако, из содержания ст.49 и 52 ЖК РФ следует, что для признания участника ликвидации последствий катастрофы на <Данные изъяты> года нуждающимся в улучшении жилищных условий не требуется установления такого критерия, как отнесение гражданина к категории «малоимущих».

Таким образом, отсутствие «малоимущности» не может являться основанием ФИО1 к отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку данное условие не предусмотрено законом для постановки на учет такой категории граждан, указанных в п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие <Данные изъяты>

С учётом изложенного, исковое заявление ФИО1 к администрации г.о.Чапаевск о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г.о.Чапаевск о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты> - удовлетворить.

Признать за ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, право постановки на учет в администрации г.о.Чапаевск в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий аварии на <Данные изъяты> году (ст.15 Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <Данные изъяты>»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Мотивированное Решение изготовлено

9 декабря 2019 года.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде <Адрес обезличен> в гражданском деле <Номер обезличен>

УИД 63RS0<Номер обезличен>-59