Решение № 2А-4162/2017 2А-4162/2017~М-4608/2017 М-4608/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-4162/2017

№2а-4162/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре В.В. Михайловой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать положение и предоставить документы для постановки на кадастровый учет парк культуры и отдыха «Молодежный»,

установил:

и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по разработке положения об особо охраняемой природной территории местного значения парк культуры и отдыха «Молодёжный»;

- обязать администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» предоставить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемых природных территорий для постановки на государственный кадастровый учет парка культуры и отдыха «Молодёжный»;

- обязать администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» разработать положение об особо охраняемой природной территории местного значения парк культуры и отдыха «Молодёжный», с включением в него регламента о видах разрешенной деятельности, степени допустимого хозяйственного и иного использования особо охраняемой природной территории местного значения парк культуры и отдыха «Молодёжный».

Требования мотивирует тем, что решением Ульяновской Городской Думы от 25.12.2002 № 222 (в ред. решения Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 № 7) утверждено Положение «О территориальной охране природы г. Ульяновска», согласно приложению № 3 которого определен перечень особо охраняемых природных территорий местного значения города Ульяновска (далее - ООПТ). Указанный перечень содержит сведения об ООПТ местного значения города Ульяновска парк культуры и отдыха «Молодёжный».

Проведёнными прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверками установлено, что вопреки требованиям ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 38 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» виды использования земельных участков в границах ПКО «Молодёжный» уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации областного центра до настоящего времени не определены, соответствующие положения об указанных особо охраняемых природных территориях местного значения не приняты. Регламент, устанавливающий ограничения использования земельных участков в указанной зоне, МО «город Ульяновск» не разработан, на государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен, документы, содержащиенеобходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территорий особо охраняемой природной территории, для постановки на государственный кадастровый учет границ ООПТ в орган государственного кадастра недвижимости не представлены, информация о границах парка культуры и отдыха «Молодёжный» в орган государственного кадастрового учета не представлена.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Устава МО «город Ульяновск» к полномочиям администрации областного центра относится подготовка проекта положения об особо охраняемых природных территориях местного значения, категории которых устанавливаются законом Ульяновской области.

В целях устранения выявленных в ходе проведенных проверок нарушений 07.04.2016 прокуратурой района главе администрации г. Ульяновска внесено представление.

При этом, как следует из ответа от 08.06.2016 на акт прокурорского реагирования, во исполнение изложенных в нём требований администрацией г. Ульяновска приняты меры по разработке проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего правоотношения в указанной сфере - постановления администрации г. Ульяновска «Обопределении категорий особо охраняемых природных территорий местногозначения муниципального образования «город Ульяновск», направленного на реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «город Ульяновск» и его структурного подразделения - Управления по охране окружающей среды администрации города Ульяновска по организации и управлению функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Однако нарушения не устранены, работа свелась к разработке проекта внесения изменений в Решение Ульяновской Городской Думы от 25.12.2002 № 222 «Об утверждении Положения «О территориальной охране природы города Ульяновска», который по состоянию на август 2017 года не утвержден.

Указанное обстоятельство свидетельствует о безосновательном затягивании со стороны администрации областного центра процедуры приведения нормативно-правового регулирования использования земель особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствие с градостроительным и земельным законодательством.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях местного значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельныхучастков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Отсутствие в органе государственного кадастрового учета сведений о границах земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, и об ограничениях их использования может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика иск не признала, пояснив, что доводы заявителя о бездействии администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по разработке положения об ОООПТ ПКО «Молодёжный» считает несостоятельным, т.к. в соответствии с пунктом 3.1. Распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» необходимо обеспечить направление проектов муниципальных нормативных правовых актов в органы прокуратуры в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственно власти субъектов РФ и местного самоуправления». Пункт 3.3. Распоряжения предусматривает направление проектов муниципальных нормативных правовых актов в Общественную Палатумуниципального образования «город Ульяновск». Управлением по охране окружающей среды администрации города Ульяновска был направлен проект положения об особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО «Молодёжный» в прокуратуруЛенинского района города Ульяновска и Общественную Палату муниципального образования «город Ульяновск» и данный проект получил положительное заключение. Поставить ООПТ на кадастровый учет не представляется возможным в связи с отсутствием денежный средств, в связи с чем, просила установить срок на исполнение решение 24 мес.

Представитель заинтересованного лица управления Росреестра по Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить, указав, что сведения об особо охраняемой природной территории парк культуры и отдыха «Молодежный» в реестре границ отсутствуют. Документы, необходимые для внесения сведений о границах особо охраняемой природной территории парк культуры и отдыха «Молодежный», в орган регистрации права до настоящего времени не поступали.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране окружающей среды администрации города Ульяновска просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Решением Ульяновской Городской Думы от 25.12.2002 № 222 (в ред. решения Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 № 7) утверждено Положение «О территориальной охране природы г. Ульяновска», согласно приложению № 3 которого определен перечень особо охраняемых природных территорий местного значения города Ульяновска (далее - ООПТ). В соответствии с Перечнем особо охраняемых природных территорий местного значения города Ульяновска парк культуры и отдыха «Молодёжный» отнесен к ООПТ местного значения города Ульяновска.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Устава МО «город Ульяновск» к полномочиям администрации относится подготовка проекта положения об особо охраняемых природных территориях местного значения, категории которых устанавливаются законом Ульяновской области.

Статьей 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально- экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

- индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

- описание местоположения границ таких зон и территорий;

- наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

- реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

- реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в РФ;

- содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

- реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, обувеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономическойзоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в РФ, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница РФ, границы между субъектами РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в ЕГРН, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" утверждены правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного электронного взаимодействия. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 32 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Тем не менее, согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области об особо охраняемой природной территории парк культуры и отдыха «Молодежный» в реестре границ отсутствуют. Документы, необходимые для внесения сведений о границах особо охраняемой природной территории парк культуры и отдыха«Молодежный», в орган регистрации права до настоящего времени не поступали.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию ответчика, суд полагает возможным требования прокурора удовлетворить в части и признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновск, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по разработке положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк культуры и отдыха «Молодёжный», возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории «Парк культуры и отдыха «Молодёжный» в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным.

Довод представителя ответчика о том, что со стороны администрации отсутствуют бездействия по разработке положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк культуры и отдыха «Молодёжный», т.к. это длительный процесс, включающий стадии самой разработки, а затем многочисленных согласований, суд находит не состоятельным, т.к. начиная с 2012г. и вплоть до 2016г., пока не было вынесено представление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 07.04.2016г. со стороны администрации г. Ульяновска вообще каких-либо мер по разработке положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк культуры и отдыха «Молодёжный» не предпринималось, а сам проект был разработан и согласован с прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска и общественной палатой МО «город Ульяновск» лишь в сентябре 2017г.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора административные исковые требования о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности разработать положение об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк культуры и отдыха «Молодёжный» удовлетворены ответчиком добровольно, в данной части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновск, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по разработке положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк культуры и отдыха «Молодёжный».

Обязать администрацию г. Ульяновска в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории «Парк культуры и отдыха «Молодёжный».

В удовлетворении требований о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности разработать положение об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк культуры и отдыха «Молодёжный» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина