Решение № 2-77/2020 2-77/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-77/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2020 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания – Ермолаевой С.А.,

с участием помощника военного прокурора Владимирского гарнизона капитана юстиции Илюхина Н.А.,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» ФИО1 и ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда гражданское дело № 2-77/2020 по иску заместителя военного прокурора Владимирского гарнизона майора юстиции ФИО4 в защиту интересов Российской Федерации к военнослужащему войсковой части 11105 полковнику ФИО3 о привлечении его к ограниченной материальной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 11105 в должности командира части в воинском звании «полковник».

Заместитель военного прокурора Владимирского гарнизона майор юстиции ФИО4 (далее – заместитель военного прокурора), ссылаясь на положения п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит привлечь ФИО3 к ограниченной материальной ответственности и взыскать с него денежную сумму в размере 63 782 рубля 60 коп., состоящую из одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

В обосновании иска заместитель военного прокурора указал, что согласно акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части 11105 Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России (по Сухопутным войскам) (далее – Межрегиональное управление) от 23 января 2020 года были выявлены финансовые нарушения на общую сумму 171 480 118 рублей 24 коп., в том числе ущерб на общую сумму 53 042 578 рублей 20 коп., из которых недостача материальных ценностей и иного имущества, выявленная у должностных лиц составляет 42 881 369 рублей 55 коп., а 10 161 208 рублей 65 коп. - ущерб, допущенный по вине отдельных должностных лиц войсковой части 11105.

В период с 1 декабря 2019 года по 29 февраля 2020 года командиром войсковой части 11105 изданы приказы в части, касающейся результатов административных расследований по факту расхождений фактического наличия материальных ценностей с данными бухгалтерского учета у материально ответственных лиц и привлечения виновных должностных лиц к материальной ответственности, которыми, в том числе, определено возмещение военнослужащими части причиненного материального ущерба и организация отдельными должностными лицами части работы по возмещению ущерба в судебном порядке.

Военным прокурором Владимирского гарнизона 20 января 2020 года и 27 марта 2020 года командиру войсковой части 11105 внесены представления об устранении нарушений закона, в которых потребовано принять действенные меры к возмещению причиненного государству ущерба.

Вместе с тем, командиром войсковой части 11105 полковником ФИО3, несмотря на рассмотрение внесенных представлений, в установленный законом месячный срок конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не приняты, ранее изданные им приказы не реализованы на протяжении 8 месяцев, причиненный государству ущерб на сумму 12 604 332 рубля не возмещен, соответствующая работа не проведена. Должная оценка причинам и способствующим им условиям, изложенным во внесенном представлении нарушениям командованием части не дана, неоднократные требования военной прокуратуры Владимирского гарнизона о проведении необходимой работы по устранению выявленных нарушений и возмещению причиненного государству ущерба полковником ФИО3 длительное время игнорируются.

В нарушение требований п. 1. ст. 7 и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» приказы о возмещении ущерба, в том числе путем удержания из денежного довольствия виновных в его причинении военнослужащих, в установленный законом срок полковником ФИО3 не изданы, работа по возмещению ущерба в судебном порядке не организована, что создало предпосылки к неправомерному освобождению виновных лиц от материальной ответственности.

В судебном заседании помощник военного прокурора Илюхин Н.А. требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области» ФИО1 и ФИО2 также поддержали иск заместителя военного прокурора и просили его удовлетворить.

Ответчик ФИО3 иск заместителя военного прокурора не признал, пояснив при этом, что вопреки доводам истца приказы о возмещении ущерба изданы им в установленный законом срок, работа по возмещению причиненного ущерба в судебном порядке проводится, направлены материалы разбирательства в другие воинские части, им назначались административные расследования и принимались решения о привлечении виновных лиц к ответственности. Таким образом, им продолжается работа по возмещению ущерба, причиненного государству. Исходя из положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Акт проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 11105, проведенной Межрегиональным управлением, был составлен 23 января 2020 года, а, следовательно, он, как командир указанной воинской части, может быть привлечен к материальной ответственности при условии не возмещения установленного ущерба после истечения трех лет с момента обнаружения такового, то есть после 23 января 2023 года.

Выслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также порядок возмещения причиненного ущерба определяются Федеральным законом от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее - Закон).

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 81-ФЗ в указанный Закон внесены изменения в части условий привлечения военнослужащих к материальной ответственности и порядка возмещения ущерба имуществу воинской части.

Исходя из положений ст. 2 и п. 1 ст. 3 Закона военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине прямой действительный ущерб, под которым, помимо прочего, понимается утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества.

Согласно акту выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части 11105 Межрегиональным управлением от 23 января 2020 года № 229/СВ/2020/1 в войсковой части 11105 выявлены финансовые нарушения, явившиеся причиной образования ущерба на общую сумму 171 480 118 рублей 24 коп., в том числе ущерба на общую сумму 53 042 578 рублей 20 коп., из которых недостача материальных ценностей и иного имущества, выявленная у должностных лиц составляет 42 881 369 рублей 55 коп., а 10 161 208 рублей 65 коп. - ущерб, допущенный по вине отдельных должностных лиц войсковой части 11105.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 20 ноября 2018 года № 815 ФИО3 назначен на должность командира 1 инженерно-саперной бригады (войсковая часть 11105).

Как следует из содержания ст. ст. 93-94 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, командир полка, являясь командиром основной тактической и административно-хозяйственной единицы Вооруженных Сил, содержащейся по установленному штату, в мирное и военное время отвечает, в частности, за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества полка; за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание полка. Он обязан принимать меры по поддержанию установленных запасов, сохранению, содержанию в исправном состоянии и правильному использованию вооружения, военной техники и другого военного имущества полка, периодически проверять их наличие, состояние и готовность к применению; проводить не реже двух раз в год смотр вооружения и военной техники, результаты смотра объявлять в приказе; руководить финансовой и хозяйственной деятельностью полка, обеспечивая законное и экономное расходование материальных и денежных средств; проводить лично и с привлечением должностных лиц полка, внутрипроверочных комиссий плановые и внезапные проверки наличия военного имущества по службам, а также денежных сумм и ценностей; при обнаружении материального ущерба, причиненного государству, назначать административное расследование и своевременно принимать решение о привлечении виновных лиц к ответственности.

Согласно абз. 1-5 п. 4 ст. 3 Закона срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба.

Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.

Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостанавливается на период досудебного производства и (или) судебного разбирательства.

Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности продолжается на следующий день после дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или вступления приговора (постановления) суда по уголовному делу в законную силу.

На период возмещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ущерба с рассрочкой платежа, предусмотренного п. 8 ст. 8 настоящего Федерального закона, течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности прерывается. Течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности в указанном случае начинается заново со дня, следующего за днем просрочки выплаты очередного платежа, исходя из письменного обязательства военнослужащего о добровольном возмещении ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет (два оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и один оклад по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником).

Пунктом 2 ст. 8 Закона определено, приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

В случае, если командиром (начальником) воинской части приказ о возмещении ущерба не издан в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части. О причинах, по которым приказ о возмещении ущерба не издан в установленный срок, командир (начальник) воинской части обязан в течение пяти рабочих дней после истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, доложить вышестоящему в порядке подчиненности командиру (начальнику).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

При этом, актуальная редакция п. 4 ст. 3 Закона, в частности, абзац 6 определяет, что командиры (начальники), не принявшие необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня истечения срока, рассчитанного по правилам, предусмотренным абз. 1-5 настоящего пункта.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, изменениями, закрепленными в Федеральном законе от 1 апреля 2020 года № 81-ФЗ, законодатель определил начало срока привлечения командира воинской части к материальной ответственности в случае не принятия им необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, а именно по истечению трех лет с момента обнаружения ущерба.

С учетом вышеизложенного, в настоящее время отсутствуют условия привлечения командира войсковой части 11105 ФИО3 к ограниченной материальной ответственности, поскольку не истек установленный п. 3 ст. 4 Закона срок привлечения виновных в ущербе военнослужащих к ответственности, на основании этого суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска заместителя военного прокурора Владимирского гарнизона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска заместителя военного прокурора Владимирского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФИО3 о привлечении его к ограниченной материальной ответственности на сумму 63 782 рубля 60 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов