Решение № 12-169/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-169/2019

Дело № 12-169/2019

УИД 26RS0035-01-2019-001423-66


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Михайловск 27 мая 2019 годаСудья Шпаковского районного суда Ставропольского края Русских Н.А.,

при секретаре судебного заседания Беликовой Е.С.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1

защитника по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ Анисимовой М.В.

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с жалобой защитника лица привлеченного к административной ответственности Анисимовой М.В. на постановление начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением по делу об административном правонарушении № начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности Анисимова М.В. с вынесенным постановлением не согласилась и подала жалобу.

В обосновании жалобы указывала, что как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим УУП ОУПП и ДМ Отдела МВД России по Шпаковскому району майором полиции ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. в отделе МВД России по Шпаковскому району г. Михайлвска было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 нарушил установленный режим пребывания на территории РФ, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно в установленным законом срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не предоставил принимающей стороне документы, удостоверяющие личность - миграционную карту для постановки на миграционный учет в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району, чем нарушил п.п. «а» п.1 ч.2 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ, п. 20, 26 Постановления правительства РФ от 15.01.2007 г. №9, что предусматривает административную ответственность по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ФИО1 с данным административным протоколом не согласен, на основании справки № выданной ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГУ МВД России по СК ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в РФ и зарегистрировался по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им были сданы документы на получение РВП и выдана справка №.

Поскольку, им подано заявление о получении РВП, данное основание в соответствии с пунктом 15 Приказа продлевает срок пребывания на период рассмотрения заявления (согласно пункту 25 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № период рассмотрения заявления составляет 60 суток).

При этом, в соответствии с пунктом 5 Приказа срок пребывания в России иностранных граждан в описанных выше случаях продлевается без подачи заявления о продлении срока пребывания.

Само продление срока пребывания происходит путем фиксации сотрудником (то есть занесения в информационную базу данных) в учетных документах подразделения по вопросам миграции факта приема документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.6, то есть автоматически.

После принятия решения о продлении срока пребывания во всех указанных выше случаях в миграционной карте иностранного гражданина согласно пункту 16 Приказа проставляется отметка о продлении срока пребывания. Так что сама процедура даже не предполагает выдачу иностранцу «продленной регистрации».

В связи с чем, просит постановление начальника отдела МВД России по Шпаковскому району полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КАП РФ гражданина Узбекистана ФИО1 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. -отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1, его защитник Анисимова М.В. поддержали доводы изложенные в жалобе и просили удовлетворить в полном объеме. Так же просила обратить внимание суда, что в представленном ОМВД России по Шпаковскому району протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 изменено время совершения административного правонарушения, указанное в копии протокола выданное на руки ФИО1.

Данные изменения были внесены в отсутствие лица привлеченного к административной ответственности.

Из представленного суду материала не усматривается, что должностным лицом был соблюден порядок внесения изменений в протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Инспектор УУИ ОУУИИ и ДН ОМВД России по Шпаковскому району ФИО3 извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, в случае внесения изменений в протокол об административном правонарушении необходимо вызвать лицо, в отношении которого составлен протокол.

Согласно представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут в Отделе МВД России по Шпаковскому району по <адрес>, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 нарушил установленный режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не предоставил принимающей стороне документ удостоверяющий личность, миграционную карту для постановки на миграционный учет в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району, чем нарушил п.п. а, п.1 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109 — ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пункты 20,26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № «О порядке осуществления миграционного учета иностранный граждан и лиц без гражданства в РФ». На рассмотрение дела об административном правонарушении гр. ФИО1 не явился.

Из представленной суду апелляционной инстанции копии протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 выданной ему на руки следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 00 мин. гражданин Узбекистана ФИО1 нарушил установленный режим пребывания на территории РФ, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно в неустановленный законом срок ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не предоставил принимающей стороне документ удостоверяющий личность, миграционную карту для постановки на миграционный учет в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району.

Согласно представленного протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 имеющегося в материалах дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 00 мин. гражданин Узбекистана ФИО1 нарушил установленный режим пребывания на территории РФ, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно в неустановленный законом срок ( до ДД.ММ.ГГГГ встал ДД.ММ.ГГГГ) не предоставил принимающей стороне документ удостоверяющий личность, миграционную карту для постановки на миграционный учет в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Шпаковскому району.

В связи с чем, в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеются изменения.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 должностным лицом не было установлено, когда были внесены в протокол изменения, и порядок их внесения.

Таким образом, изменения внесенные в протокол об административном правонарушении внесены с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Вышеуказанное нарушение суд признает существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит допущенные начальником Отдела МВД России по Шпаковскому району полковником полиции ФИО2 нарушения процессуальных требований существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд полагает необходимым признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, и отменить постановление начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином либо лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В связи с отменой постановления вынесенного должностным лицом по вышеуказанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника лица привлеченного к административной ответственности Анисимовой М.В. на постановление начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ- удовлетворить.

Признать протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 недопустимым доказательством.

Постановление начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району полконика полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Направить дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в Отдел МВД России по Шпаковскому району на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А.Русских