Решение № 2-903/2019 2-903/2019~М-479/2019 М-479/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-903/2019

Дело № 2-903/19

18RS0023-01-2019-000678-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика, ФИО3, действующей на основании доверенности № 05-63/34 от 04.03.2019 года (со сроком действия до 31.12.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав. Заявленные требования обосновывает тем, что 12.11.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сарапуле (межрайонное) УР (далее - Управление Пенсионного Фонда, ответчик) с заявлением о назначении ей, как лицу более 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 пункта 3 статьи 30 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях». 13.11.2018 года Управлением Пенсионного Фонда вынесено решение № 474981/18 об отказе в установлении ей пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа - зачтенный Управлением Пенсионного Фонда педагогический стаж составил 24 года 08 месяцев 07 дней. Считает решение Управления Пенсионного Фонда незаконным по следующим основаниям. При подсчете ее специального педагогического стажа ответчиком исключены периоды работы с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года, с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад <адрес>», всего 01 год 04 месяца 17 дней. Считает, что периоды работы учителем начальных классов (далее - спорные периоды) должны быть зачтены в ее специальный педагогический стаж по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 был утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Согласно вышеуказанному Списку должностей и учреждений, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1. Ссылку УПФ на то, что она в указанный период не выполняла норму рабочего времени, поэтому период не включен в стаж, считает необоснованной, т.к. работала в течение всего дня с детьми и выполняла образовательную функцию. Считает, что нагрузка учителя начальных классов не должна иметь значения во всех образовательных учреждениях списка 1 постановления 781. Пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения, с которым они состояли в трудовых отношениях; основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер и специфика трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций с учетом целей, задач и направлений деятельности учреждения. Из представленных ею документов усматривается, что учреждение, в котором она работала в спорные периоды времени, при своей деятельности реализовывало общеобразовательные программы, действовало на основе закона об образовании, имело соответствующие лицензии. Кроме того, она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении и на должности, предусмотренных Списками. Просит признать незаконным решение Управления пенсионного Фонда РФ (государственного учреждение) в г. Сарапуле (межрайонное) УР от 13.11.2018 года № 474981/18 в части исключения спорных периодов; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ включить в её специальный педагогический стаж периоды работы в должности учителя начальных классов с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года, с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года; назначить и выплачивать пенсию с момента обращения с 12.11.2018 года; обязать ответчика возместить расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО3, исковые требования не признала, считает решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

12.11.2018 года ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) за № 4749818/18 от 13.11.2018 года ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа. На дату обращения, 12.11.2018 года, стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 24 года 08 месяцев 07 дней, вместо требуемых 25 лет. В педагогический стаж не были включены периоды с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года, с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года – работа на неполную ставку в должности учителя накальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении начальная школа – детский сад <адрес> (1 год 04 месяца 17 дней), так как не выполнено условие, определенное п. 4 Правил от 29.10.2002 года № 781. С 01.09.2000 года периоды работы засчитываются в льготный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Требование к выполнению нормы рабочего времени не применяется к учителям начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Указанные периоды работы подлежат включению в страховой стаж на общих основаниях.

Считая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам его работы, на включение которых в льготный стаж он настаивает.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее ФЗ «О страховых пенсиях») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 12.11.2018 года.

Суд считает, что спорный период с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года подлежит зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

На день обращения истца за досрочной страховой пенсией по старости и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности истца составляла более 25 лет, то есть право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 возникло 12.11.2018 года.

Согласно сведениям трудовой книжки истца, ФИО1 с 20.08.2001 года по настоящее время работает учителем начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении начальная школа - детский сад д. <адрес> УР.

Периоды работы истца учителем начальных классов с 20.08.2001 года по 27.08.2007 года, с 15.12.2008 года по 31.08.2009 года, с 01.10.2009 года по 11.11.2018 года включены ответчиком в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором в перечне учреждений названы образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе, компенсирующего вида; прогимназия.

При этом пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусматривает, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Поскольку образовательное учреждение, в котором спорный период работала истец, указано в пункте 1.7 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", работа истца может быть засчитана в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом, он должен четко следовать букве закона, в связи с чем Списки, установленные Постановлением Правительства (781 от 29.10.2002) применяются дословно:

п. 1.1 Списка (раздел "наименование учреждений") предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований;

п. 1.7 Списка - Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия.

Работа в учреждениях, указанных в п. 1.1 Списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой работы, работа в учреждениях, поименованных в п. 1.7 требует выполнение нормы рабочего времени.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлена норма часов педагогической работы учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений за ставку заработной платы: 20 часов в неделю.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлена норма часов педагогической работы учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений за ставку заработной платы: 18 часов в неделю.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» установлена норма часов педагогической работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам за ставку заработной платы: 18 часов в неделю.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По данным справки о нагрузке от 12.11.2018 года (л. д. 46), выданной Управлением образования администрации муниципального образования «<адрес>», ФИО1, учителю МОУ НОШ – д/с д. Миндерево установлена следующая нагрузка по годам: с 01.09.2006 года по 31.08.2007 года – 27 ч., с 01.09.2007 года по 31.08.2008 года – 18 ч., с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года – 18 ч., с 01.09.2009 года по 31.08.2010 года – 19 ч.

Представленным свидетельством о рождении I-НИ №, выданным 05.07.2007 года подтверждается, что матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО1 <данные изъяты>.

Согласно справке № 980 от 08.06.2017 года, выданной Управлением образования администрации МО «<адрес>» учителю МОУ НОШ-д/с д. <адрес> ФИО1, она находилась в декретном отпуске с 10.04.2007 года по 27.08.2007 года. Приступила к работе с 28.08.2007 года.

Справкой № 6 от 29.04.2019 года подтверждается, что ФИО1 <данные изъяты> с 28.08.2007 года вышла на работу с 18-часовой учебной нагрузкой, с выплатой пособия по уходу за ребенком до полутора лет (2 ребенок – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ р.). Согласно приказу № 28 от 12.09.2007 года считать вышедшей с отпуска по уходу за ребенком до 1,6 лет учителя начальных классов ФИО1 с нагрузкой 18 пед. часов с выплатой пособия по уходу за ребенком (2 реб.) с 28.08.2007 года.

Факт выплаты ФИО1 заработной платы и пособия до 1,5 лет подтверждается представленными карточками-справками за 2007 и 2008 годы.

В соответствии со ст. 93 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 года N 90-ФЗ) по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

Согласно ст. 258 ТК РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

Таким образом, суд считает установленным, что между ФИО1 и работодателем МОУ НОШ – д/с д. Миндерево было достигнуто соглашение о неполном рабочем дне, о чем свидетельствует недельная нагрузка, установленная в спорный период с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года в 18 часов. Данное соглашение не противоречит требованиям трудового законодательства. В связи с чем доводы представителя ответчика о невыполнении истцом в период с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года нормы рабочего времени суд полагает не обоснованными.

Однако в спорный период с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года требование п. 4 Правил от 29.10.2002 года № 781 не выполнено, в связи с чем при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период работы истца обоснованно исключен ответчиком из льготного стажа. Требования ФИО1 в части включения периода с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года в льготный стаж удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, оспариваемый истцом период работы с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года подлежит включению ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При включении в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на 12.11.2018 года по подсчету ответчика, 24 года 08 месяцев 07 дней, работы учителем начальных классов с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года (1 год 04 месяца 17 дней) он превысит необходимые по закону 25 лет педагогической деятельности, что позволяло принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 12.11.2018 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) № 474981/18 от 13.11.2018 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии является незаконным, необоснованным, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Расходы истца по уплате 300 рублей государственной пошлины подтверждены чеком-ордером от 19.03.2019 года. Следовательно, с ответчика подлежат взысканию 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) № 474981/18 от 13.11.2018 года об отказе ФИО1 <данные изъяты> в установлении пенсии незаконным и отменить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) включить ФИО1 <данные изъяты> период с 28.08.2007 года по 14.12.2008 года в льготный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) назначить досрочно ФИО1 <данные изъяты> страховую пенсию по старости с 12.11.2018 года на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) в пользу ФИО1 <данные изъяты> 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Решение в окончательной форме принято судом 13 мая 2019 года.

Судья Е. В. Шадрина