Решение № 2А-385/2019 2А-385/2019~М-387/2019 М-387/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-385/2019

дело № 2а-385/2019

Мотивированное
решение изготовлено 5 декабря 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Карпогоры 5 декабря 2019 года

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Моисеенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пинежскому району Архангельской области о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

ОМВД России по Пинежскому району обратилось в суд с административным иском о продлении срока административного надзора в отношении ФИО1 до 13.02.2022 и дополнительного ограничения в виде явок, увеличения с трех явок до четырех в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, а также установлении ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах (например, барах, ресторанах, кафе или магазинах, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в целях ее приобретения) указав, в обоснование, что 28.09.2010 ФИО1 была осуждена Пинежским районным судом Архангельской области по ч.1 ст.105 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 24.06.2015 постановлением Вельского районного суда Архангельской области освобождена условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 3 месяца 3 дня. 27.09.2016 ФИО1 поставлена на учет в ОМВД России по Пинежскому району как лицо, формально подпадающее под административный надзор. Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30.01.2019 в отношении нее был установлен административный надзор сроком на два года, т.е. до 12.02.2021 и установлены административные ограничения в виде явок два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, а также решением суда от 12.07.2019 продлен срок административного надзора на шесть месяцев и увеличено количество явок до трех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно ч.5 ст.15 УК РФ преступление, за совершение которого была осуждена ФИО1, является особо тяжким, судимость погашается по истечении 8 лет после освобождения из мест лишении свободы. ФИО1, имея не снятую и не погашенную судимость за особо тяжкое преступление по месту жительства характеризуется крайне неудовлетворительно, в течение года неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ и ст.20.21 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, поддержав заявленные требования, просила рассмотреть административное дело без её участия.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений на иск не направила, просила рассмотреть административное дело без ее участия.

С учетом мнения помощника прокурора и положений ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, заслушав заключение помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Моисеенко В.С., полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, уточнив формулировку дополнительного ограничения в виде запрещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, осуществляется органами внутренних дел, что является административным надзором.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу требований ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуждена приговором Пинежского районного суда Архангельской области от 28.09.2010 по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно ч. 5 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ, относится к категории особо тяжких.

В соответствии с п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, срок погашения судимости составляет восемь лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ).

В соответствии с постановлением Вельского районного суда Архангельской области от 24.06.2015 ФИО1 была освобождена из мест лишения свободы 07.07.2015 условно-досрочно на 1 год 03 месяца 03 дня, следовательно, срок погашения судимости истекает 07.07.2023.

На момент рассмотрения настоящего административного дела судимость ФИО1 по приговору от 29.09.2010 не снята и не погашена в установленном законом порядке.

27.09.2016 ФИО1 поставлена на учет в ОМВД РФ по Пинежскому району как лицо, ранее судимое.

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30.01.2019, вступившим в законную силу 12.02.2019, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок два года. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления в законную силу решения суда. На период срока административного надзора в отношении ФИО1 установлены административные ограничения: являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Как видно из решения суда административный надзор в отношении ФИО1 был установлен как лицу, указанному в ч. 1 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ на основании п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №64-ФЗ.

15.02.2019 ФИО1 поставлена на учет в ОМВД России по Пинежскому району, в отношении нее заведено дело об административном надзоре. С правами и обязанностями поднадзорное лицо было ознакомлено, ему разъяснены правила и условия административного надзора, определен график для регистрации. С графиком явок, условиями административного надзора ФИО1 была ознакомлена, что подтверждается ее подписью.

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 12.07.2019, измененным апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Архангельского областного суда от 11.09.2019, вступившим в законную силу 11.09.2019, административный надзор в отношении ФИО1 продлен на шесть месяцев. Срок административного надзора, установленного настоящим решением, постановлено исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. Ранее установленное административное ограничение дополнено обязательной явкой на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установлено их общее количество до трех явок.

Несмотря на разъяснение порядка и условий административного надзора, в течение года постановлениями начальника полиции ОМВД России по Пинежскому району от 16.07.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ к административному штрафу в размере 510 руб. (постановление вступило в законную силу 13.08.2019), от 01.10.2019 привлечена к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ к административному штрафу в размере 510 руб. (постановление вступило в законную силу 08.11.2019), постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пинежского судебного района Архангельской области от 07.10.2019 – по ст. 20.25 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1 020 руб. (постановление вступило в законную силу 30.10.2019), административные штрафы не оплачены, т.е. за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Срок административного надзора, установленный решением суда от 30.01.2019 и продленный решением суда от 12.07.2019, на момент рассмотрения данного дела не истек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно частям первой и второй статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Суд вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Из материалов дела следует, что ФИО1 после установления административного надзора и административных ограничений, привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Согласно характеристике УУП ОМВД России по Пинежскому району ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, круг ее общения составляют лица, ведущие антиобщественный образ жизни и склонные к злоупотреблению спиртными напитками, злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения свои поступки и слова не контролирует, склонна к совершению противоправных действий, в том числе и корыстной направленности, при этом может совершать их в отношении своих знакомых. В отношении ФИО1 установлен административный надзор, ограничения которого она соблюдает не всегда, допускает неявки на регистрацию, неоднократно привлекалась к административной ответственности. Беседы участкового уполномоченного полиции выслушивает внимательно, но должных выводом для себя не делает (л.д.38).

Таким образом, принимая во внимание сведения о поведении и образе жизни ФИО1, которая после установления административного надзора и административных ограничений на путь исправления не встала и вновь была привлечена к административной ответственности за нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 и ч. ст. 20.25 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что цели административного надзора, установленного в отношении нее не достигнуты, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 5, ст. 7 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 требование ОМВД России по Пинежскому району о продлении в отношении ФИО1 срока административного надзора на шесть месяцев является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, с учетом изложенного, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, охраны правопорядка, суд считает необходимым установить ФИО1 дополнительные административные ограничения в виде явок на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установив их общее количество в виде четырех явок, а также установить ФИО1 дополнительное административное ограничение в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, статьями 175-180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пинежскому району Архангельской области о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 удовлетворить.

Продлить в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки России, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> установленный решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30 января 2019 года срок административного надзора на 6 (Шесть) месяцев.

Срок административного надзора в отношении ФИО1, установленный настоящим решением, исчислять со дня, следующего за днём истечения срока ранее установленного и продлённого административного надзора.

Дополнить ФИО1 ранее установленные административные ограничения дополнительной явкой на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установив их общее количество в виде четырёх явок; установив административное ограничение в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа и распитие алкогольной продукции.

На решение может быть поданы апелляционная жалобы либо представление в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Вторая