Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019(2А-391/2018;)~М-399/2018 2А-391/2018 М-399/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-30/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-30/2019


Решение

именем Российской Федерации

24 января 2019 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием прокурора Логуновой Е.С.,

представителя администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», Совета сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», Совету сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы нормотворчества, в том числе вопросы размещения муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края.

Проведенной проверкой установлено, что Советом сельского поселения «Быркинское» и администрацией сельского поселения «Быркинское» меры по направлению принятых муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в 2017 году и истекший период 2018 года своевременно не принимались.

Так, в 2017 году в сельском поселении «Быркинское» всего принято 18 муниципальных нормативных правовых актов, в том числе: Советом сельского поселения «Быркинское» - 8 муниципальных нормативных правовых актов; администрацией сельского поселения «Быркинское» - 10 муниципальных нормативных правовых актов, тогда как в администрацию муниципального района для направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края представлено было лишь 3 муниципальных нормативных правовых актов.

За истекший период 2018 года всего принято 14 муниципальных нормативных правовых актов, из которых 10 муниципальных нормативных правовых актов принято Советом, 4 муниципальных нормативных правовых актов - администрацией поселения, однако в администрацию муниципального района, для направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края представлено лишь 3 муниципальных нормативных правовых актов, принятых администрацией поселения.

Таким образом, органами местного самоуправления сельского поселения «Быркинское» не исполняются требования законодательства о размещении муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края.

С целью понуждения органов местного самоуправления сельского поселения «Быркинское» исполнять требования по размещению муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в адрес главы сельского поселения «Быркинское» 23.06.2017 г., в мае 2018 г. вносились представления об устранении нарушений в сфере размещения нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края. Представления рассмотрены, удовлетворены, однако фактические действия по размещению муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края органами местного самоуправления сельского поселения не предпринимались и главой сельского поселения не обеспечено направление принятых муниципальных нормативных правовых актов главе муниципального района в установленный Законом Забайкальского края от 25.09.2008 № 30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» 15-дневный срок.

Указывает, что вследствие непринятия органами местного самоуправления сельского поселения «Быркинское» мер по размещению муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Быркинское» и Совета сельского поселения «Быркинское» по размещению принятых муниципальных нормативных правовых актов незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения «Быркинское», Совет сельского поселения «Быркинское» направить принятые муниципальные нормативные правовые акты в администрацию муниципального района «Приаргунский район» для размещения в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу.

Обязать главу сельского поселения «Быркинское» обеспечить направление главе муниципального района «Приаргунский район» в 15 - дневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы).

В судебном заседании прокурор на заявленных требований настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» (далее администрация сельского поселения «Быркинское») и Совета сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» (далее Совет сельского поселения «Быркинское») ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что он недавно заступил на должность главы поселения, в связи со сменой руководства были допущены указанные нарушения.

Выслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.03.2010 № 343-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» (Закон № 343-ЗЗК) органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края наделяются полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов края.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 343-ЗЗК органы местного самоуправления обязаны представлять информацию от поселений исполнительному органу государственной власти Забайкальского края, уполномоченному Правительством Забайкальского края на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в порядке и в сроки, установленные Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 N 254 в целях урегулирования вопросов представления от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, и включения муниципального нормативного правового акта в регистр утверждено Положение о представлении от поселений информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, и включении муниципального нормативного правового акта в регистр (далее Положение, утвержденное Постановлением Правительства Забайкальского края № 254)

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 254, следует, что Регистр является составной частью федерального Регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 254, включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, а также:

муниципальные правовые акты, изменяющие (дополняющие) основной муниципальный нормативный правовой акт в целом или его часть;

муниципальные правовые акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия основного муниципального нормативного правового акта, признании его недействующим;

муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступление в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении нормативного правового акта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 25.09.2008 № 30 - ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» (далее Закон № 30-ЗЗК), глава городского (сельского) поселения обеспечивает направление главе муниципального района, в составе которого находится данное поселение, в 15-дневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 30-ЗЗК глава муниципального района обеспечивает направление в уполномоченный орган представленных главами поселений документов и материалов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 6, в порядке и в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Приаргунского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы нормотворчества, в том числе вопросы размещения муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края.

Согласно имеющейся в материалах дела справки о результатах проверки исполнения законодательства о размещении муниципальных нормативных правовых актов в краевом регистре муниципальных нормативных правовых актов от 25 декабря 2018 г. следует, что Советом сельского поселения «Быркинское» и администрацией сельского поселения «Быркинское» меры по направлению принятых муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в 2017 году и в 2018 году своевременно не принимались (л.д.12-13).

Согласно представленной в прокуратуру главой сельского поселения «Быркинское» справки №210 от 28.12.2018 следует, что в 2017 году в сельском поселении «Быркинское» всего принято 18 муниципальных нормативных правовых актов, в том числе: Советом сельского поселения «Быркинское» - 8 муниципальных нормативных правовых актов; администрацией сельского поселения «Быркинское» - 10 муниципальных нормативных правовых актов, тогда как в администрацию муниципального района, для направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края представлено было лишь 15 муниципальных нормативных правовых актов. В 2018 года всего принято 14 муниципальных нормативных правовых актов, из которых 10 муниципальных нормативных правовых актов принято Советом, 4 муниципальных нормативных правовых актов - администрацией поселения, однако в администрацию муниципального района для направления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края представлено лишь 3 муниципальных нормативных правовых актов, принятых администрацией поселения (л.д.22).

23.06.2017 прокурором внесено в адрес главы сельского поселения «Быркинское» представление об устранении нарушений в сфере размещения нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края (л.д.16-20).

20.07.2017 администрацией сельского поселения «Быркинское» представление прокурора рассмотрено, удовлетворено (л.д.21).

При этом, как следует из материалов дела и объяснений административного ответчика, фактических действий по размещению муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края органами местного самоуправления сельского поселения не предпринималось и главой сельского поселения не обеспечено направление принятых НПА главе муниципального района в установленный законом 15-дневный срок.

Поскольку в результате бездействия администрации сельского поселения «Быркинское» и Совета сельского поселения «Быркинское» не принимаются меры по размещению принятых муниципальных нормативных правовых актов в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, следовательно, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления данного сельского поселения.

Административный ответчик с исковыми требованиями согласен.

Таким образом, приведенные прокурором в административном исковом заявлении доводы нашли подтверждение, поэтому, рассматривая требования прокурора, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», Совету сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию удовлетворить.

Признать бездействия администрации сельского поселения «Быркинское» и Совета сельского поселения «Быркинское» по размещению принятых муниципальных нормативных правовых актов незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения «Быркинское», Совет сельского поселения «Быркинское» направить принятые муниципальные нормативные правовые акты в администрацию муниципального района «Приаргунский район» для размещения в регистре муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу.

Обязать главу сельского поселения «Быркинское» обеспечить направление главе муниципального района «Приаргунский район» в 15 - дневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2019 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-30/2019 Приаргунского районного суда.