Решение № 12-133/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело № 12-133/2018


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 08 ноября 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием прокурора - заместителя прокурора гор. Костомукша Маркова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия протест заместителя прокурора города Костомукша Маркова Александра Сергеевича на постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района Республики Карелия) ФИО1 от 02 апреля 2018 года № 6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 г. № 6 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Заместитель прокурора гор. Костомукша обратился в суд с протестом на постановление военного комиссара от 02 апреля 2018 г. № 6 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ, в котором указал, что из положений ст. 29.5 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Из заявления ФИО2 следует, что военный билет был им утрачен в поезде <данные изъяты>. В оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, а имеется только ссылка на то, что правонарушение имело место в поезде <данные изъяты>. Дело об административном правонарушении рассмотрено военным комиссаром с нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 по ст. 21.7 КоАП РФ истек, заместитель прокурора просит постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 г. № 6 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заместитель прокурора Марков А.С. требования протеста поддержал по изложенным в нем доводам, просил отменить постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 г. № 6, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - НО (ППП и УМР) военного комиссариата гор. Костомукша и Калевальского района РК ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - военный комиссар (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Из материалов дела следует, что 05 октября 2018 года в связи с осуществлением надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях заместителем прокурора гор. Костомукша Марковым А.С. сделан запрос военному комиссару (гор. Костомукша и Калевальского района РК) о предоставлении в адрес прокуратуры гор. Костомукша постановления о привлечении к административной ответственности.

12 октября 2018 года прокурору гор. Костомукша из военного комиссариата поступили запрашиваемые материалы о привлечении к административной ответственности.

22 октября 2018 года заместителем прокурора гор. Костомукша Марковым А.С. принесен протест на постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 года № 6.

При таких обстоятельствах нахожу, что процессуальный срок на принесение протеста на постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 года № 6 прокурором не пропущен.

Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу абз. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

На основании п. «е» ст. 50 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Административная ответственность по ст. 21.7 КоАП РФ наступает за умышленные порчу или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается как в действиях, так и в бездействии и проявляется в виде порчи учетно-воинских документов либо в их небрежном хранении, повлекшем утрату.

С субъективной стороны порча учетно-воинских документов характеризуется умыслом, а небрежное хранение - неосторожностью.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ послужил факт утраты им военного билета.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 02 апреля 2018 года в отношении ФИО2 составлен прокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ.

На основании указанного протокола, постановлением военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 г. № 6 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Из оспариваемого постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности следует, что последнему в вину вменяется то, что в результате небрежного хранения, 01 марта 2018 года в поезде <данные изъяты> им был утрачен военный билет.

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.7, ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1, 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из постановления военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 от 02 апреля 2018 г. № 6 о назначении административного наказания, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.7 КоАП РФ, а именно в результате небрежного хранения утерял военный билет в поезде <данные изъяты>

Иных сведений о мете и времени совершения вменяемого административного правонарушения оспариваемое постановление не содержит. Данное обстоятельство должностным лицом установлено не было.

Следовательно, при рассмотрении дела военным комиссаром (гор. Костомукша и Калевальского района РК) ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, вынесенное по делу постановление от 02 апреля 2018 г. № 6 не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене, а протест заместителя прокурора гор. Костомукша Маркова А.С. - удовлетворению

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области воинского учета не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что военный билет был утерян ФИО2 01 марта 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек 01 мая 2018 года.

Так как на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что исключает возможность возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение, то производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, ввиду истечения указанного срока.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест заместителя прокурора города Костомукша Маркова Александра Сергеевича удовлетворить.

Постановление военного комиссара (гор. Костомукша и Калевальского района Республики Карелия) ФИО1 от 02 апреля 2018 года № 6 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья Е.С. Бехтерев

М.П.