Решение № 2-1196/2017 2-1196/2017~М-1086/2017 М-1086/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1196/2017

2-1196/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2017 года г.Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Михайловой Е.А.,

с участием прокурора Ерошенко Ю.С., действующей на основании удостоверения,

истца ФИО1,

её представителя ФИО2, действующего на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1196/17 по иску ФИО1 к администрации г.Орла, третьи лица - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, об обязании принять на учёт, предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с данным иском. В обоснование исковых требований указал следующее.

Она является лицом, оставшимся без попечения родителей. Её мать умерла, отец лишён родительских прав. В настоящее время она проживает в г.Орле, обучается в <данные изъяты>. Её статус как лица, оставшегося без попечения родителей, подтверждён решением Железнодорожного районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ, которым на учебное заведение – БПОУ ОО «Орловский базовый медицинский колледж» была возложена обязанность предоставить ей полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Жилых помещений в собственности она не имела и не имеет. За ней закреплено жилое помещение по адресу: <...>, однако, оно признано непригодным для проживания.

На настоящее время, с ДД.ММ.ГГ года, она проживает на съёмной квартире в <...>. Кроме того, для медицинского обслуживания прикреплена к Поликлиника г.Орла.

В ДД.ММ.ГГ году она обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о принятии её на учёт в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Постановлением администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ ей было отказано по тому основанию, что <...> не является её местом жительства.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, указывая, что с ДД.ММ.ГГ года она постоянно проживает и обучается в г.Орле, истец, с учётом уточнения исковых требований, просила суд обязать администрацию г.Орла принять её на учёт в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на получение специализированного жилого помещения, и представить ей такое жилое помещение.

Истец ФИО1 в её представитель явились в судебное заседание, поддержали исковые требования. Пояснили, что статус истца как лица из льготной категории лиц, подтверждён вступившими в законную силу судебными постановлениями, нуждаемость истца в жилом помещении подтверждена актуальными на момент судебного разбирательства документами.

Представитель администрации г.Орла ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска. Указала, что решение о лишении отца ФИО1 - Ж.А.А.. родительских прав в отношении неё вступило в законную силу после достижения истцом совершеннолетнего возраста; кроме того, проживание истца в г.Орле носит временный характер, поскольку период её обучения заканчивается в ДД.ММ.ГГ году.

Представитель третьих лиц в судебное заседание не явилась, личного участия в судебном разбирательства не принимала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заслушав участников процесса, прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Её мать Ж.И.Ю. умерла ДД.ММ.ГГ (л.д.10). Её отец решением Верховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ лишён родительских прав в отношении истца, а также её брата Ж.Ю.А., решение вступило в законную силу (л.д.11-17).

Данные обстоятельства также являлись предметом исследования Железнодорожного районного суда г.Орла по делу №***, которым ФИО1 была признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на учебное заведение, в котором обучается истец – БПОУ ОО «Орловский базовый медицинский колледж» была возложена обязанность предоставить ФИО1 полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ. Решение вступило в законную силу (л.д.18-22). Данные обстоятельства, в силу ст.61 Гражданского процессуального Кодекса РФ, обязательны для суда при рассмотрении настоящего дела.

Довод ответчика о том, что истец не относится к рассматриваемой категории лиц, необоснован, поскольку, как установлено указанным решением суда, уже на момент подачи иска истец, являясь на тот момент несовершеннолетней, фактически находилась без попечения единственного родителя более шести лет (л.д.11-17).

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ч.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Решением Орловского областного Совета народных депутатов № 5/058-ГС от 29.06.2006 года установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения; норма площади жилого помещения в размере 11,5 квадратных метров общей площади жилого помещения.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...> (л.д.8). Согласно Акту обследования жилищно-бытовых условий администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ данный дом не имеет удобств, состоит из одной комнаты, перегороженной фанерой; мебель старая. разбитая; стены полуразрушены, оконные рамы обиты плёнкой, так как имеются щели; санитарное состояние жилого помещения неудовлетворительное; в доме зарегистрированы Ж.А.А. (отец истца, не проживает), ФИО1 (истец) и её брат Ж.Ю.А..; заключение – данное жилое помещение не пригодно для проживания, отсутствуют условия для проживания ФИО1 и её несовершеннолетнего брата. Согласно свидетельству № 11431 о регистрации по месту пребывания истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месте пребывания по адресу: <...> (л.д.27). В ходе судебного разбирательства был опрошен свидетель М.Ю.Н., собственник данной квартиры. Он подтвердил, что ФИО1 проживает в принадлежащей ему квартире с ДД.ММ.ГГ года, с этого времени сама оплачивает коммунальные платежи по квартире; он бывает в квартире примерно одни раз в два месяца, видит, что квартира жилая, в ней находятся вещи Кристины; ему известно, что Кристина обучается в медицинском колледже, с ней также проживает её брат Ю.. Также ему известно, что до 16 лет Кристина проживала в деревне с бабушкой. На вопрос пояснил, что он был знаком с родственниками Кристины, зная её семейную ситуацию, плату за наём жилого помещения не берёт. Истцом суду представлены квитанции об оплате коммунальных платежей за период 2014-2017 годы. Согласно прикрепительному талону №*** с ДД.ММ.ГГ года истец принята на учёт для медицинского учёта в Поликлиника. Согласно сведениям МР «БТИ» и Управления Росреестра по Орловской области (л.д.2, 26), а также полученных в ходе судебного разбирательства (Выписка из ЕГРП на ДД.ММ.ГГ) в собственности ФИО1 не имеется каких-либо жилых помещений. Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подтверждён. В связи с нуждаемостью в жилом помещении и необеспеченностью им она имеет право на предоставление специализированного жилого помещения, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ.Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1815-ОЗ от 07.07.2015 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Кроме того, из положений Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет. При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья. Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.Поскольку во внесудебном порядке ФИО1 не смогла реализовать своё право на обеспечение благоустроенным специализированным жилым помещением, её право подлежит судебной защите путём возложения на администрацию г.Орла обязанности принять её на соответствующий учёт и обеспечить жилым помещением. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла, третьи лица - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, об обязании принять на учёт, предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Орла обязанность принять ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженку <...>, на учёт в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на получение специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженке <...>, на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью в размере 33 (тридцать три) квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть уменьшен не более чем на 5 (пять) квадратных метров или увеличен не более чем на 7 (семь) квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2017 года.