Решение № 12-38/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Горбань И.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» на постановление Главного Государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах К.Н.Н. от 27.03.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ИНН <***>), <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного Государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах К.Н.Н. от 27.03.2018 № по делу об административном правонарушении, ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление ООО «ДОНРЕКО» подана жалоба, в которой общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление. Заявитель жалобы указывает на то, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2017 по делу № А53-23073/2015 в отношении ООО «ДОНРЕКО» открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Г.А.Ю. Как следует из материалов, протокол от 16.02.2018 об административном правонарушении был составлен в отсутствие конкурсного управляющего. Административным органом уведомление о месте и времени составления протокола конкурсному управляющему по месту его регистрации не направлялось. Таким образом, административным органом не исполнено требование ст. 25.15 КоАП РФ. В связи с изложенным, вышеуказанный протокол об административном правонарушении не может рассматриваться как допустимое доказательство по делу в связи с тем, что составлен с нарушением требований закона. Следовательно, производство по делу должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указал, что в связи с тем, что признаки административного правонарушения были выявлены административным органом на территории Аксайского района Ростовской области, то дело должно быть подсудно Аксайскому районному суду Ростовской области.

Также ООО «ДОНРЕКО» подано дополнение к жалобе, в которой указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 14.10.2013 с заключением о соответствии Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование воды Соколовского водохранилища (на реке Кундрючья) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В настоящее время ООО «ДОНРЕКО» разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Новошахтинску. В соответствии с п. 9 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Руководствуясь п. 9 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации разработанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям. Таким образом, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности административный орган фактически нарушает положения п. 9 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». ООО «ДОНРЕКО» является ресурсоснабжающей организацией, то есть организацией, деятельность которой является регулируемой, в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В связи с чем расходы такой организации на эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения, водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Таким образом, все материальные затраты ООО «ДОНРЕКО» осуществляет в пределах средств, предусмотренных в действующем тарифе. Затраты на проведение необходимых мероприятий ранее не были включены региональной службой по тарифам Ростовской области в тариф ООО «ДОНРЕКО», то есть полностью отсутствует необходимое финансирование.

В судебном заседании представитель ООО «ДОНРЕКО» Б.В.С., действующая по доверенности, жалобу и дополнение к ней поддержала по основаниям, в них изложенным, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - С.Н.Ф., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы ООО «ДОНРЕКО», полагая, что вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ДОНРЕКО» не имеется, поскольку представитель общества был уведомлен о дате и времени составления протокола. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «ДОНРЕКО» и представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, проверив и изучив материалы дела и доводы жалобы, судья полагает, что постановление Главного Государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах К.Н.Н. от 27.03.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах при рассмотрении материалов административного расследования - протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 20.03.2018, установлено, что 20.03.2018 в 16-20 на ОСВ НПО ООО «ДОНРЕКО» (<...>) юридическим лицом: обществом с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО»), расположенным по адресу: <...>, нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: производственная лаборатория НПО ООО «ДОНРЕКО» проводит исследовательскую деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами III-IV группы патогенности) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения. Представленное санитарно-эпидемиологическое заключение № от 22.09.2009 выдано на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV группы патогенности и гельминтами на ООО «Донская Водная Компания», юридический адрес: 344019, <...>, ИНН <***>. На момент осмотра (20.03.2018) санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV группы патогенности и гельминтами на объекте: бактериологическая лаборатория НПО ООО «ДОНРЕКО» - отсутствовало, что является нарушением п. 19 ст. 12, ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 п.п. а,е, п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», а так же нарушаются требования п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода - Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности, систем горячего водоснабжения», п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

В связи с выявленными нарушениями, указанными выше, 22.03.2018 территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах уведомил ООО «ДОНРЕКО» о необходимости обеспечить явку законного представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении, дачи объяснений 23.03.2018 к 14.00 час.

Данное уведомление было отправлено электронной почтой 22.03.2018 и согласно отчету об отправке получено сотрудником ООО «ДОНРЕКО» П.И.В. 22.03.2018 вх. №.

23.03.2018 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ДОНРЕКО» по ст. 6.3 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица Ч.С.В., действующей по доверенности, о чем имеется подпись данного представителя в вышеуказанном протоколе. Каких-либо дополнений и замечаний от представителя ООО «ДОНРЕКО» при составлении протокола не поступало.

В этот же день представитель ООО «ДОНРЕКО» был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 27.03.2018 в 10 час. 00 мин.

Однако в указанное выше время представитель юридического лица для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, постановление по делу было принято в его отсутствие.

Таким образом, судом установлено надлежащее уведомление юридического лица при привлечении его к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В связи с чем доводы подателя жалобы в той части, что указанный протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего уведомления представителя юридического лица несостоятельны и судом во внимание приняты быть не могут.

Факт совершения ООО «ДОНРЕКО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается как протоколом об административном правонарушении от 23.03.2018, так и другими материалами дела – протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2018.

Доводы, изложенные в дополнении к жалобе о том, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 14.10.2013 с заключением о соответствии ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование воды Соколовского водохранилища (на реке Кундрючья) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения, судом приняты во внимание не могут, поскольку они основаны на неверном толковании норм ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011, в связи с тем, что ООО «ДОНРЕКО» привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствие в бактериологической лаборатории НПО ООО «ДОНРЕКО» санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV группы патогенности и гельминтами.

Иные доводы жалобы, в том числе и о неподсудности рассмотрения данного дела Новошахтинскому районному суду Ростовской области, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, и не могут повлиять на законность вынесенного постановления.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной данной статьей, оснований для снижения размера назначенного штрафа суд не усматривает.

Доводы о введении в отношении юридического лица процедуры конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), не могут повлиять на изменение размера назначенного наказания.

С учетом изложенного, основания для отмены постановления Главного Государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах К.Н.Н. от 27.03.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного Государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах К.Н.Н. от 27.03.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Горбань