Решение № 2А-7499/2019 2А-7499/2019~М-5911/2019 2А-7505/2019 М-5911/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-7499/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-7505/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-7499/2019

УИД 16RS0042-03-2019-005903-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре А.В. Егорушковой,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, главе администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что 30 марта 2019 года подал заявление в Администрацию Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в список претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» на ... год, приложив при этом все необходимые документы. Только 5 июня 2019 года после личного обращения в Администрацию, им был получен ответ главы Администрации ФИО4 об отказе на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в признании его семьи ... 19 октября 2018 года была зарегистрирована по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., составом семьи из одного человека, а ... года зарегистрировалась по адресу: ... общей площадью ... кв.м., составом семьи из 6 человек, тем самым совершила действия по ухудшению жилищных условий. С данным решением органа местного самоуправления он не согласен, считает, что нарушены его права и права его семьи, поскольку как изложено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. 4 августа 2018 года административный истец зарегистрировал брак с ФИО1 и стали совместно проживать в г. Набережные Челны. С целью трудоустройства супруга административного истца зарегистрировалась у своего отца по адресу: ..., затем, когда административный истец нашел жилое помещение и сам прописался в нем, его супруга, ФИО1, снялась с регистрации по вышеуказанному адресу, и прописалась по адресу: .... После регистрации брака, фактически создав семью, административный истец с супругой отказались от ведения общего хозяйства с родителями, таким образом, ФИО1 снялась с регистрации в квартире, где собственником является ее отец и прописалась по месту жительства супруга - административного истца. Поэтому регистрация ФИО1 по месту жительства административного истца не может расцениваться, как умышленное ухудшение жилищных условий. В настоящее время административный истец и его супруга ФИО1 собственного жилья не имеют. На основании вышеизложенного, просит признать распоряжение главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 об отказе в постановке административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным. Обязать администрацию Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу признать его семью, состоящую из двух человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Набережные Челны Республики Татарстан на 2016-2021 годы» на 2020 год.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности его супруга ФИО1, также привлеченная судом к делу в качестве заинтересованного лица, требования административного иска поддержала в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а также администрации Комсомольского района муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Привлеченный в качестве соответчика глава администрации Комсомольского района Исполнительного комитета города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Правилами, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» определены правила и порядок участия граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).

В соответствии с пунктом 3 данных Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере 18 кв.м общей площади на одного члена семьи. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре предприятий.

В силу подпункта 5.1 пункта 5 Правил обязательным основанием постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, является, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются умышленные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, в котором указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По делу установлено, что 30 марта 2019 года административный истец обратился к руководителю Исполнительного комитета города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2016-2021 годы» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2016-2021 годы» молодой семьи Д.А. и И.А. С-вых, представив при этом необходимые документы (л.д.14-105).

Распоряжением главы администрации Комсомольского района ФИО4 № ... от 8 апреля 2019 года административному истцу в соответствие со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации было отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список претендентов в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» по причине совершения действий супруги административного истца ФИО1 по ухудшению жилищных условий (л.д.10)

Разрешая административные исковые требования, суд считает их неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Пункт 2.2 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан определяет понятие нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки - как размер общей площади в объектах жилищных прав, приходящийся на одного члена семьи.

Согласно пункту 2.3 Правил совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав - суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Из пункта 10 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан следует, что заявителю в постановке на учет отказывается в случае неполного истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил и порядка, в соответствии с которым заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО1 ... года встала на регистрационный учет по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. составом семьи из одного человека. Данное жилое помещение на основании права собственности принадлежит отцу ФИО1 - ФИО6 (л.д.32). Из пояснений ФИО1 следует, что до настоящего времени в данной квартире отец не проживал и не проживает, однако намерен переехать в г. Набережные Челны после выхода на пенсию.

Из выписки из домовой книги видно, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по вышеуказанному адресу, где совокупный уровень обеспеченности жилой площадью составлял ... кв.м. (л.д.33).

После снятия с регистрации по указанному адресу, ... года, ФИО1 зарегистрировалась по адресу: ... общей площадью ... кв.м. составом семьи из ... человек, тем самым, ухудшив свои жилищные условия (л.д.25).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что снятие с регистрационного учета супруги административного истца ФИО1 по адресу: ... общей площадью ... кв.м. и регистрация в жилом помещении по адресу: ... в данном конкретном случае свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещений, при этом срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не истек, то есть данное обстоятельство свидетельствует о совершении действий, в результате которых административный истец может быть признан нуждающимся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, главе администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: А.В. Егорушкова

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Д.Н. Куляпин