Решение № 2-2832/2024 2-2832/2024~М-2333/2024 М-2333/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-2832/2024

...

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> к Администрации <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложении обязанности восстановить многодетную семью ФИО3 на учёте граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, с даты подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту ФИО1, ФИО2, обратился в суд с настоящим иском. В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в ходе, проведенной в апреле 2024 года проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 6 статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ЗК РФ), Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», статьи 7 и 7-1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №AO «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», что в 2023 году департаментом имущественных отношений администрации <адрес> с учета снято 10 семей, в которой ребенок достиг совершеннолетнего возраста. В 2024 году с учета по указанному основанию снята 1 семья. На основании поданного заявления ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО3 в составе ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Семья в установленном законом порядке проходила ежегодную перерегистрацию, подтверждая право на предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Однако фактически ни земельный участок, ни социальная выплата вместо его предоставления многодетной семье ФИО3 не предоставлены. Постановлением администрации <адрес> за подписью заместителя главы администрации <адрес> - начальника департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П многодетная семья ФИО3 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Основанием для снятия с учета данной семьи явилось ее несоответствие условиям предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В ходе поверки прокурором установлено, что причиной снятия семьи с учета стал факт достижения одним из детей 23-летнего возраста.

На момент снятия с учета семьи ФИО3, несмотря на достижение одним из детей 23-летнего возраста, продолжала оставаться гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающей на территории <адрес>, которая на день подачи заявления о предоставлении земельных участков, являлась многодетной матерью, воспитывающую троих несовершеннолетних детей и обратившийся за предоставлением земельного участка. Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, то основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, ФИО3 и членами его семьи не утрачены и у департамента имущественных отношений администрации <адрес> в данной связи отсутствовали правовые основания для снятия ее семьи с учета. Со стороны ответчика установлено бездействие, выразившемся в не направлении семье ФИО3 в период с даты постановки на учет до даты снятия с учета предложения представить свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка имеет место факт о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления положений действующего законодательства применительно к рассматриваемым правоотношениям. Невозможность реализации прав ФИО3 и членов его семьи возникла по не зависящим от них причинам.

Протокольным определением суда в порядке ст.37 ГПК РФ привлечены к участию в деле ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Помощник прокурора <адрес> ФИО9 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, администрации <адрес>, действующий на основании доверенности, ФИО10, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения. В письменных возражениях указал, что решение о снятии с учета семьи ФИО3 соответствует требованиям действующего законодательства. Доводы прокурора о бездействии не соответствуют действительности, поскольку с 2017 года по настоящее время Департаментом предоставлено многодетным семьям 112 земельных участков, из них в том числе семьи с детьми инвалидами, участники специальной военной операции; 328 многодетных семей получили социальные выплаты взамен земельных участков.

С учётом письменной позиции истца, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет троих подопечных детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что следует из свидетельства о рождении детей, справку о составе семьи, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 опекуном.

ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в составе подопечных детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, имеющей трех и более детей, на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования <адрес> принято решение о постановке семьи ФИО3 на учет граждан, имеющих трех и более детей, с целью бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат гражданам, имеющим трёх и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно» предусмотрено предоставление социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В 2018 году ФИО3 давала согласие на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в районе мкр. «Южный» <адрес> взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>.

Однако данных о предоставлении такого земельного участка в учетном деле не имеется.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П многодетная семья ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включая троих подопечных детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана не соответствующей условию, установленному пунктом 12 части 1 статьи 7-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», в виду достижения ФИО4 возраста 23 лет на момент проведения перерегистрации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных положений в <адрес> принят Закон ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>» (далее Закон №-ЗАО).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона №-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Абзацем 3 части 3 статьи 7 Закона №-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 7 Закона №-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.

Согласно части 13 статьи 7-2 Закона №-ЗАО органы муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.

Пункт 6 части 1 статьи 7.3. Закона №-ЗАО предусматривает, что основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является поступление в орган муниципального района (городского округа) письменного отказа заявителя от предложенного земельного участка в течение 30 дней со дня получения заявителем решения комиссии о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 9 статьи 7-2 Закона №-ЗАО орган муниципального округа, городского округа принимает решение об отказе в постановке на учет граждан либо об отказе во включении заявителей, указанных в абзаце первом части 2 статьи 7-7 настоящего Закона, в списки, указанные в части 3 настоящей статьи, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) несоответствие граждан условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона;

2) отсутствие звания Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации или ордена Трудовой Славы трех степеней, звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы - для отдельных категорий граждан;

3) реализация заявителями права на однократное бесплатное получение земельного участка на территории Российской Федерации;

4) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 6 статьи 7-1 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

5) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 3 статьи 7-7 настоящего Закона для заявителей, указанных в абзаце первом части 2 статьи 7-7 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на такого заявителя.

В соответствии с пунктами 9, 10 части 1 статьи 7-3 Закона N 39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является:

- несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения проверки, указанной в части 10 статьи 7-1 настоящего Закона;

- несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения проверки в соответствии с порядком предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указанным в абзаце втором части 2 статьи 7-1 настоящего Закона;

Из приведенных положений закона следует, право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Как следует из материалов дела, многодетная семья ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, более 10 лет состояла на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования <адрес>.

В связи с достижением ФИО4 возраста 23 лет на момент проведения перерегистрации, семья ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была исключена из указанного списка.

В то время как, достижение ребенка в многодетной семье 23-летнего возраста ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона №-ЗАО и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

В данной связи суд соглашается с позицией прокурора о не соответствии вышеуказанной нормы закона субъекта о возможности снятия гражданина с учета и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, несмотря на соответствие граждан при постановке на такой учет предъявляемым законом требованиям, федеральному законодательству, исходя из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает в последующем произвольный отказ от него.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, на недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Вместе с тем, судом установлено, что на момент снятия с учета семья ФИО3, несмотря на достижение старшей дочери ФИО4 23-летнего возраста, продолжали оставаться гражданами, которые на день подачи заявления о предоставлении земельных участков, являлись многодетными, воспитывающим троих несовершеннолетних детей и обратившийся за предоставлением земельного участка.

Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, то суд приходит к выводу, что основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, ФИО11 не утрачены и у ответчика в данной связи отсутствовали правовые основания для снятия его семьи с учета.

Кроме того, в 2018 году ФИО3 давала согласие на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства <адрес> взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>.

Однако данных о предоставлении такого земельного участка в учетном деле не имеется.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, а равно как и свидетельствующие о наличии законом предусмотренных условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семьи, ответчиком, вопреки требований статьи 56 ГПК РФ, не предоставлены.

Вопреки доводам ответчика, оспариваемые постановление органа местного самоуправления о снятии семьи истца с учета нельзя признать законным, поскольку при соблюдении ответчиком положений соответствующего закона, многодетная семья имела бы возможность реализовать свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Между тем, факт достижения ФИО4 в многодетной семье 23-летнего возраста ко дню очередной перерегистрации многодетной семьи, поставленной на учет в соответствии с положениями Закона №-ЗАО и ст. 51 ЖК РФ, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на получение земельного участка, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки лишь по формальным соображениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии федеральному законодательству пункта 1 части 14 статьи 7-2 Закона №-ЗАО в той мере, в которой предусмотрена возможность принятия решения органом учета либо органом местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельного участка, о снятии гражданина с учета и об отказе в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в случае достижения детьми 23 летнего возраста и отсутствия ко дню предоставления земельного участка в собственность для лиц, состоящих на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Иное толкование закона, в том числе приведенное ответчиком в возражении приводит к лишению граждан, имеющих трех и более детей, длительное время стоявших на соответствующем учете, права получить бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности по достижении ребенком возраста совершеннолетия.

Отсутствие в законодательстве ограничения сроков в пределах которых многодетной семье должен быть предоставлен земельный участок, вопреки доводам ответчика, с учетом установленных по делу обстоятельств, не препятствует квалификации судом действий ответчика.

Поскольку основанием для снятия с учета многодетной семьи ФИО3., согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П было достижение ФИО4 возраста 23 лет, на момент проведения перерегистрации, выявленным по результатам перегистрации заявителей, в связи с чем оно не законно, а семья ФИО3 подлежит восстановлению в составе семьи пять человек на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства на территории <адрес> с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная позиция отражена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №

Доводы представителя ответчика после восстановления многодетной семьи на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства на территории <адрес> о снятии этой семьи по другим основаниям, не влияют на принятое судом решение, является прерогативой органа местного самоуправления.

Суд рассматривает требования истца по конкретному Постановлению №-П от ДД.ММ.ГГГГ и по конкретному основанию – достижение возраста 23 лет ФИО4 выявленным по результатам перегистрации, и ограничен пределами заявленных требований согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О несоответствии заявителей условиям предоставления земельного участка в собственность бесплатно и о снятии с учета».

Возложить на администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> обязанность восстановить многодетною семью ФИО3 в составе ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд <адрес> через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...