Решение № 2А-779/2025 2А-779/2025~М-543/2025 М-543/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-779/2025

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-001123-21

№ 2а-779/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 26 августа 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,

при секретаре Ильющенко Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Великие Луки о признании несоответствующим требованиям федерального законодательства постановления органа местного самоуправления и приведении его в соответствие с требованиями федерального законодательства и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Великие Луки, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Великолукский городской суд Псковской области с административным иском к Администрации г. Великие Луки о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия действенных мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Великие Луки, направленных на создание благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения в период прекращения подачи тепловой энергии в апреле - мае 2025 года в условиях неустоявшейся среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Также административный истец просил обязать Администрацию г. Великие Луки принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Великие Луки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Административное дело принято к производству и ему присвоен номер УИД №60RS0002-01-2025-001123-21, производство №2а-779/2025.

28 июля 2025 года Прокурор г. Великие Луки, действующий в интересах неопределенного круга лиц, отказался от административных исковых требований об обязании Администрации г. Великие Луки принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Великие Луки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Определением от 28 июля 2025 года в соответствии с требованиями ст. 46, п.3 ч. 1 ст. 194, ст. 195 КАС РФ отказ от административного иска в указанной части принят судом и производство по административному иску УИД №60RS0002-01-2025-001123-21, производство №2а-779/2025 в этой части прекращено.

Также Прокурор г. Великие Луки, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Великолукский городской суд Псковской области с административным иском к Администрации г. Великие Луки о признании Постановления Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» несоответствующим требованиям федерального законодательства и обязании привести указанное постановление в соответствии с требованиями федерального законодательства. Административное дело принято к производству и ему присвоен номер УИД №, производство №.

Определением от 08 августа 2025 года административные дела УИД №60RS0002-01-2025-001123-21, производство №2а-779/2025 и УИД №, производство № объединены, объединенному делу присвоен номер УИД №60RS0002-01-2025-001123-21, производство №2а-779/2025.

Административный истец, руководствуясь ч.1 ст. 46 КАС РФ уточнил административные требования и просит признать Постановления Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» несоответствующим требованиям федерального законодательства, в части не указания даты окончания отопительного сезона и обязать привести указанное постановлении в соответствии с требованиями федерального законодательства, указав дату окончания отопительного сезона.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения. К полномочиям органа местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязанностей, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. По данным филиала ФГБУ «Северо-Западная УГМС» по состоянию на 12 апреля 2025 года, т.е. менее чем за 5 дней до издания Постановления Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155, среднесуточная температура наружного воздуха составила 1,7 градусов Цельсия, а на 13 апреля 2025 года - 6,9 градусов Цельсия, т.е. постановление издано при не достижении среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия в течение 5 дней. При принятии решения об окончании отопительного сезона не был учтен долгосрочный прогноз метеорологической обстановки. Поскольку уже 26 апреля 2025 года среднесуточная температура воздуха составила 2,6 градуса Цельсия, 27 апреля 2025 год - 2,2 градуса Цельсия, 28 апреля 2025 года - 5,8 градусов Цельсия. В соответствии с п. 1.3 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 N 465, Комитет по вопросам своей компетенции принимает приказы, которые обязательны к исполнению на территории Псковской области. Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01.09.2020 N 65-ОД утверждены Методические рекомендаций о начале и окончании отопительного сезона на территории муниципальных образований Псковской области, которым Постановление Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 не соответствует, а именно в нем не указана дата окончания отопительного сезона, перечень теплоснабжающих организаций, на которые распространяются действия муниципального правового акта, что привело к свободному толкованию указанного постановления. МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки, на основании приказа от 18.04.2025 21 апреля 2025 года осуществило выполнение мероприятий по прекращению подачи тепловой энергии на отопление всем абонентам. Прокуратурой г. Великие Луки совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Псковской области проведены замеры температуры воздуха в учреждениях образования, здравоохранения, жилых помещениях многоквартирных домов и выявлено несоответствие температуры установленным СанПиН 1.2.3685-21 нормативным величинам. Преждевременное завершение отопительного сезона привело к нарушению прав граждан на качественное предоставление им коммунальных услуг, нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Великие Луки ФИО1 доводы, изложенные в административных исках поддержала. В обоснование своей позиции указала, что при издании Постановления от 17 апреля 2025 года №1155 Администрации города Великие Луки необходимо было установить дату окончания отопительного сезона, что является прямой обязанностью органа местного самоуправления, указанная обязанность выполнена не была. При принятии решения об отключении теплоснабжения не был принят во внимание долгосрочный прогноз погоды. После поступления многочисленных жалоб от граждан, снижения среднесуточной температуры воздуха, Администрацией г. Великие Луки не были приняты меры для того, чтобы обеспечить население г. Великие Луки теплоснабжением в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации г. Великие Луки ФИО2 административные исковые требования не признала в полном объеме. В обоснование своей позиции указала, что до вынесения постановления №1155 от 17.04.2025 различные организации и учреждении обращались в Администрацию г. Великие Луки с просьбой закончить отопительный сезон 18-21 апреля 2025 года. Постановление Администрации г. Великие Луки №1155 от 17.04.2025 принято в соответствии с требованиями п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которое не требует обязательного указания в постановлении дня окончания отопительного сезона, в то время как Методические рекомендации, утвержденные Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01.09.2020 N 65-ОД носят только рекомендательный характер. 16.04.2025 года проект постановления №1155 от 17.04.2025 был изучен прокурором г. Великие Луки, нарушений закона при этом выявлено не было. Отопительный сезон был окончен 21.04.2025, в связи с чем, среднесуточная температура 12 и 13 апреля 2025 года значения не имеет. Прогноз среднесуточный температуры за период с 14.04.2025 по 21.04.2025 не был менее 8 градусов Цельсия. В соответствии с письмами ООО «Газпром межрегионгаз Псков» в период времени с 05.05.2025 по 08.05.2025 и с 12.05.20285 по 15.05.2025 года должны были быть проведены плановые огневые работы, в связи с чем, подача тепловой энергии технически была невозможна. Осмотр системы отопления, проведенный сотрудниками прокуратуры г. Великие Луки и Роспотребнадзора был проведен без участия ресурсоснабжающей организации, что противоречит требованиям Раздела X Правил №354. Потребитель получает коммунальные услуги только в период отопительного периода, следовательно их проверка вне этого периода невозможна. В настоящее время постановление №1155 от 17.04.2025 исполнено в связи с чем, привести его соответствие с заявленными административным истцом требованиями не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО3 также против удовлетворения административного иска возражал. В обоснование своей позиции указал, что постановление Администрации г. Великие Луки №1155 от 17.04.2025 и Приказа от 18.04.2025 МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки вынесены законно, обосновано с учетом требований п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, принимая во внимание то, что в период с 16 по 20 апреля 2025 года среднесуточная температура воздуха была выше 8 градусов. В апрельском прогнозе погоды было указано, что среднесуточная температура с 30 апреля по 06 мая 2025 года ожидается от 9 до 11 градусов. По состоянию на 21 апреля 2025 года обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает окончание отопительного сезона наступили, т.е. отопительный сезон был законно завершен. В соответствии со ст. 190 ГК РФ срок окончания отопительного сезона мог быть определен не конкретной датой, а событием, которое неизбежно может наступить, а именно - днем, следующим за днем окончания 5-ти дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Данное события наступило уже 19 апреля 2025 года. Нормативные правовые акты не содержат понятия «возобновление отопительного сезона». Оборудование после окончания отопительного сезона должно пройти техническое обслуживание для подготовки к следующему отопительному сезону. В соответствии с действующим законодательством Администрация г. Великие Луки обязана принимать меры по организации теплоснабжения, что было сделано. Теплоснабжающая организация обязана обеспечивать качественное отопление в период отопительного сезона, который был завершен 21.04.2025.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Псков» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен своевременно, надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" также указано, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Настоящие административные исковые заявления поданы в интересах граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Великие Луки и направлено на защиты их интересов по организации теплоснабжения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". Как указано в п.1, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с п. 1.3 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 N 465, действовавшему на 17 апреля 2025 года, Комитет по вопросам своей компетенции принимает приказы, которые обязательны к исполнению на территории Псковской области.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01.09.2020 N 65-ОД утверждены Методические рекомендации о начале и окончании отопительного сезона на территории муниципальных образований Псковской области. Указанные Методические рекомендации направлены на применение наиболее эффективных и рациональных вариантов решений органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области о подаче и прекращении отпуска тепловой энергии теплоснабжающими организациями. Применение Методических рекомендаций позволяет обеспечить оптимальные условия прохождения отопительного сезона, в них рекомендовано следовать при принятии решения о начале и окончании отопительного сезона принципам: прогностичности, своевременности, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения в осенний и весенний периоды. Применение указанных принципов позволит обеспечить принятие наиболее эффективного решения по определению дат начала и окончания отопительного сезона. При этом указано, что принцип прогностичности подразумевает использование органами местного самоуправления долгосрочного прогноза метеорологической обстановки (прогноз среднесуточной температуры наружного воздуха не менее чем на 10 суток). Окончание отопительного сезона и переход на периодическое протапливание рекомендуется объявлять муниципальным правовым актом при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия в течение 5 суток. При повышении среднесуточной температуры наружного воздуха до 10 градусов Цельсия и выше в течение 2 суток после окончания отопительного сезона потребителям тепловой энергии рекомендуется по согласованию с теплоснабжающей организацией ограничивать подачу теплоносителя в системы отопления. Прекращение периодического протапливания рекомендуется осуществлять при установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха 8 градусов Цельсия и выше в течение 3 суток после окончания отопительного сезона. В муниципальный правовой акт о начале, об окончании отопительного сезона и введения периодического протапливания рекомендуется включать, в том числе, дату начала, окончания отопительного сезона; перечень теплоснабжающих организаций, на которые распространяются действия муниципального правового акта; период периодического протапливания потребителей тепловой энергии. Указанными методическими актами разработана и примерная форма муниципального правового акта о начале и окончании отопительного сезона.

Судом установлено, что 15 апреля 2025 года от МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки в Администрацию г. Великие луки поступило письмо, в котором предлагалось рассмотреть 21 апреля 2025 года в качестве даты завершения отопительного периода 2024-2025 года. Постановлением Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» рекомендовано теплоснабжающим и тепловым организациям окончить отопительный сезон 2024-2025 годов не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура воздуха выше 8 градусов Цельсия. При этом на дату вынесения указанного постановления среднесуточная температура воздуха еще не устоялась и больше 8 градусов Цельсия в течение 5 дней не была (12 апреля 2025 года среднесуточная температура – 1,7 градусов Цельсия, 13 апреля 2025 года - 6,9 градусов Цельсия). При этом при издании указанного постановления не учтено, что в соответствии с прогнозом среднесуточной температуры 26, 27, 28 апреля 2025 года ожидалась среднесуточная температура ниже 8 градусов Цельсия.

При издании Постановления от 17 апреля 2025 года №1155 Администрация г. Великие Луки ссылается, в том числе и на Методические рекомендации о начале и окончании отопительного сезона на территории муниципальных образований Псковской области, что свидетельствует о том, что несмотря на необязательность указанных рекомендаций они административным истцом при вынесении оспариваемого постановления применялись, однако при вынесении своего постановления принцы прогностичности, своевременности, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения в осенний и весенний периоды, изложенные в этих рекомендациях учтены не были, дата окончания отопительного сезона не указана, указаний по протапливанию не дано.

18 апреля 2025 года МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки вынесен приказ №, которым на главного инженера предприятия возложена обязанность принять меры по исполнению Постановления Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 и Методических рекомендаций о начале и окончании отопительного сезона на территории муниципальных образований Псковской области, утвержденных Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 01.09.2020 N 65-ОД, согласно положениям действующего законодательства организовать работу по выполнению мероприятий, направленных на изменение режима работы источников тепловой энергии и тепловых сетей и совместно с эксплуатирующим организациями обеспечить отключение системы отопления абонентов от системы централизованного теплоснабжения и переключение на систему горячего водоснабжения для оказания потребителям услуг горячего водоснабжения с 21 апреля 2025 года. Среднесуточная температура в г. Великие Луки 01, 02 мая, с 5 по 12 мая 2025 года была ниже 8 градусов Цельсия. От граждан через сайты Президента РФ, губернатора Псковской области, через ГИС ЖКХ стали поступать много численные обращения по поводу низкой температуры воздуха в жилых помещениях, которые содержали просьбы возобновить подачу отопления в многоквартирные дома. Подача тепловой энергии была возобновлена только на социальные объекты.

Вынесенное Администрацией г. Великие Луки Постановление от 17 апреля 2025 года №1155 не является ненормативным правовым актом. Под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия (определение Верховного Суда РФ от 19.08.2019 N 307-ЭС19-4440 по делу N А56-104785/2018). Постановление Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 обязательного предписания не содержит, так как только рекомендует теплоснабжающим и тепловым организациям окончить отопительный сезон 2024-2025 годов в связи с наступление определенного события, не ранее дня, следующего за днем окончания 5-ти дневного периода, в течение которого среднесуточная температура воздуха выше 8 градусов Цельсия. Таким образом, Администрация города Великие Луки не организовала обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, вообще не определила срок окончания отопительного сезона не в виде наступления определенного события, не в виде указания конкретной даты, что противоречит действующему законодательству. Таким образом, оспариваемое решение органа местного самоуправления по содержанию не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а именно п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования на надлежащее теплоснабжение. С учетом изложенного требования Прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании Постановления Администрации города Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 несоответствующим требованиям федерального законодательств обосновано и подлежит удовлетворению.

С учетом того, что в настоящее время Постановление Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 исполнено, внесение в него изменений не приведет к восстановлению прав граждан на надлежащие условия жизни, отвечающие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательство, требование Прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании привести Постановление Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 в соответствие с требованиями федерального законодательства, указав дату окончания отопительного сезона, удовлетворению не подлежит, так как решение суда в этой части не может восстановить права граждан, при этом решение не будет отвечать общеправовому принципу исполнимости.

После понижения среднесуточной температуры воздуха Администрацией города Великие Луки не предпринято никаких мер для того, чтобы возобновить подачу отопления в многоквартирные дома, несмотря на то, что от граждан города поступали многочисленные жалобы на низкие температуры в жилых помещениях, при этом необходимо отметить, что рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения относится к прямым обязанностям органов местного самоуправления, а под рассмотрением обращений нужно понимать не только дачу ответов на обращения, но и принятие действенных мер для решения вопроса о подаче теплоснабжения. С учетом того, что теплоснабжение на социальные объекты было возобновлено, техническая возможность подачи отопления и в многоквартирные дома имелась, что не было опровергнуто и представителем заинтересованного лица МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки, который в судебном заседании пояснил, что в случае поступления от Администрации г. Великие Луки указания о подачи отопления в многоквартирные дома, это указание было бы выполнено. Таким образом, своим бездействием Администрация г. Великие Луки нарушила права граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Великие Луки на надлежащее теплоснабжение, не выполнило свою обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. С учетом изложенного административные исковые требования Прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие Администрации г. Великие Луки в части непринятия действенных мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Великие Луки, направленных на создание благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности в период прекращения подачи тепловой энергии в условиях неустоявшейся среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Великие Луки о признании несоответствующим требованиям федерального законодательства постановления органа местного самоуправления и приведении его в соответствие с требованиями федерального законодательства и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать Постановление Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» несоответствующим требованиям федерального законодательства в части не установления даты окончания отопительного сезона.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Великие Луки в части непринятия действенных мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Великие Луки, направленных на создание благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности в период прекращения подачи тепловой энергии в условиях неустоявшейся среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В удовлетворении требования прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Администрации г. Великие Луки привести Постановление Администрации г. Великие Луки от 17 апреля 2025 года №1555 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025 годов в городе Великие Луки» в соответствие с требованиями федерального законодательства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2025 года.

Председательствующий А.А. Тубольцева